11月13日下午，温州市“两个健康”创建处处长夏天舒老师为大家带来一堂《温州“两个健康”工作情况汇报》的课程，详细解释了“两个健康”的有关内容。要认识温州民营经济、从温州看我市民营经济发展，就绕不开“两个健康”，结合课程内容，特对该话题进行解读。

◎何为“两个健康”？

　　“两个健康”是指非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

　　其中，“一个健康”的提出要追溯到1981年10月17日，中共中央、国务院作出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》。《规定》指出，城镇青年就业是国民经济中的一个重大问题；今后在调整产业结构的同时，必须着重开辟在集体经济和个体经济中的就业渠道；努力办好城镇集体所有制经济，大力提倡和指导待业青年组织起来，在集体经济单位就业；按照国民经济的需要适当发展城镇劳动者个体经济，增加自谋职业的渠道；要采取积极态度，坚决地迅速地改变那些歧视、限制、打击、并吞集体经济和个体经济的政策措施，代之以引导、鼓励、促进、扶持的政策措施。1982年，中央首次出现“非公经济健康发展”的提法，提出“要进一步调整政策、改革制度，以利于集体经济和个体经济的健康发展”。

　　1997年，党的十五大报告提出“对个体私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。2000年12月，第十九次全国统战工作会议提出，“着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，“一个健康”正式转变为“两个健康”。

　　2016年3月4日，全国政协会议民建、工商联委员联组会首次系统阐述了“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”的“两个健康”主要内涵。2017年10月18日，“两个健康”写入了党的十九大报告。2018年11月1日，民营企业座谈会议提出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。2020年7月21日的企业家座谈会，对市场主体提出四点要求，即落实政策、营商环境、政商关系、个体工商户发展；对企业家提出五点希望，即爱国、创新、诚信守法、社会责任、具有世界眼光。这些重要会议，实际上也是“两个健康”内涵的系统阐释。

◎温州为什么要创建新时代“两个健康”先行区？

　　创建新时代“两个健康”先行区，温州使命在肩。

　　●使命之一：发挥温州市民营经济占主要组成部分的优势，重塑民营经济新标杆。大家知道，全国民营经济贡献是“56789”，而温州民营经济的分量则是“99999”，即民营经济贡献了90%的税收、92%的工业增加值、95%的外贸出口、93%的就业人员、99%的企业数量。

　　●使命之二：发挥市场取向改革的先发探索优势，争当改革开放排头兵。习总书记讲到：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”落实习总书记的讲话精神，温州市正在自我加压、持续改革。

　　●使命之三：发挥创业创新“引领者”的优势，打造创新活力新高地。据测算，温州市在外温商创造的生产总值大约1.2万-1.3万亿之间，是去年全市生产总值是的2倍。近年来，温州市采取多种措施引导温商回归，进一步活跃了全市民营经济。

　　●使命之四：发挥“敢为人先”的企业家精神优势，弘扬新时代企业家新精神。在外庞大的温州人群体，有联通世界的温商网络，有数量最多的侨团商会，这是温州的独特优势和宝贵的财富。温州努力把在外温州人经济转化为温州本土经济，将世界温州人优势转化为温州发展的优势，通过谋划实施“鸟巢计划”“家园工程”充分体现了温州市对企业家及企业家精神的尊重。

　　2017年底、2018年初，温州市提出创建“两个健康”发展先行区的构想与设计；2018年8月，中央统战部、全国工商联批准同意温州创建新时代“两个健康”发展先行区，并提出相关意见加强指导，同时将及时总结推广温州经验。这意味着，温州成为新时代“两个健康”发展的全国首片改革“试验田”，为民温州营经济高质量发展带来重大机遇。

　　具体说来，创建新时代“两个健康”先行区，温州将在六个方面先行先试——

　　——在打造良好营商环境、构建亲清新型政商关系方面先行先试。

　　——在建设现代化经济体系、实现高质量发展方面先行先试。

　　——在弘扬企业家精神、发挥企业家作用方面先行先试。

　　——在参与国家和区域发展战略方面先行先试。

　　——在推动工商联事业创新发展方面先行先试。

　　——在贯彻习总书记提出的扶持民营企业发展六项政策举措方面先行先试。‍

◎温州为“两个健康”作了哪些基础保障？

　　●组织保障：作为温州“两个健康”的“硬核”推力，温州市成立了市“两个健康”领导小组，小组由省委常委、市委书记任组长，市长任第一副组长，市委副书记、纪委书记、统战部长、副市长为副组长。同时，下设了综合协调组、改革举措创新突破组、民营经济健康发展组、民营经济人士健康成长组、法治环境建设组、新闻舆论组、涉企投诉查处组。

　　●政策保障：围绕“干什么”，温州市系统谋划了政策体系，政策体系的特点主要是：

　　——目标指向明确。把温州打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的新时代民营经济之都。

　　——突出先行先试。其中，“146清单”中走在全省甚至全国前列的举措，占比57％；2020版新清单中属于引领性、先行性的，占比72%。

　　——紧扣痛点难点。紧紧锁定民营企业发展现实难题，聚焦民营企业碰到的共性问题，拿出“人无我有”、行之有效的硬招实招。

　　●方法保障：创造了系列特色做法，包括一把手工程、实体化运作、“清单化”定责、谋活动造势等。

◎温州“两个健康”主要作了哪些探索？

　　两年多来，温州以新时代“两个健康”先行区建设为契机，创新实施了重大涉企案件风险报告制度、推动全国首例“个人破产”试点破冰、千方百计提高企业家社会地位等突破性探索，形成了“亲”“清”新型政商关系等一批可借鉴、可复制、可推广的经验并取得良好成效。

　　——企业家部分，切实用制度来保障对民营企业家

　　激扬温州人精神，其中一个重要的群体便是温商精神。新时代“两个健康”先行区创建将弘扬企业家精神作为重要抓手。在“两个健康”创建“146清单”中可以看到，与企业家健康成长直接相关的举措有25项，这些措施都体现了“高看一眼、厚爱三分”这一共同特点。部分探索内容摘要如下——

　　●设立全国首个“民营企业家节”：通过人大法定程序，把每年11月1日设为“民营企业家节”，让民营企业家有了自己的节日。

　　●打造“世界温州人家园”:投入近20亿元，在市区核心地段建设5万平方米的世界温州人家园和民营经济博物馆，让天下温商有了共同的家园。

　　●创新系列举措护商安商：率先出台实施企业家参与涉企政策制定；建立企业家紧急事态应对制度，实行重大涉企案件风险报告制度；开展具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理，推动全国首例“个人破产”试点破冰；探索企业信用修复机制，使重整成功企业不再被纳入各类黑名单。

　　●激扬企业家精神：创建温州民营经济学院，举办“亲清政商学堂”“青蓝新学”等主体班次，建立新生代企业家到机关挂职锻炼等制度，实施企业家和机关干部　“一屋同学”。深入推进非公企业统战和商（协）会改革，工商联所属商会改革、商会党建工作走在全国前列。

　　——企业部分，真正“急企业所急、想企业所想”，竭尽全力为民营企业健康发展提供制度供给，设身处地地为企业精准服务，企业发展环境和势头转优向好

　　部分探索内容摘要如下——

　　●惠企政策直通车：开展最大力度产业政策大清理，将原有178个政策重新整合成5个新政，开发全市统一产业政策网上兑现系统，实现了政策兑现从企业自主申报到政府主动推送、企业上门办理向上网办理、政策跨年度兑现向当年当季兑现甚至实时兑现“三个转变”。

　　●三清单一承诺：即政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”，3.5万多名领导干部书面签订了“反对不按规则办事行为承诺”，杜绝“不按规则找熟人办事”现象。

　　●涉企柔性执法：在守住涉企执法底线的前提下，对3290个涉企事项实施“免罚”，对轻微违规行为实行“首次不罚”。

　　●高标准实施降本减负：大力推进“减税减费减租减息减支”五减行动，牵头制定抗击疫情、共渡难关的“温28条”“温32条”“金融12条”“工业10条”等7个惠企政策举措。今年，已为企业降本减负360亿元，是去年一年的1.6倍，降本减负满意率全省第一。

　　●大力度缓解融资难：创新实行了“无还本续贷”稳过渡、企业共有厂房“按份额抵押贷款”、“国保民”体系稳龙头、建立帮扶“白名单”、政银企“六不”倡议稳利率、“金融大脑”控风险等举措。

　　两年多来，温州市创建新时代“两个健康”先行区，成效超出预期，夏天舒老师总结，去年，温州市经济发展有五个“特别抢眼”——

　　——经济下行压力加大的情况下，温州市GDP 增速 8.2%，居全省第二位。

　　——在国家大幅减税降费的情况下，自加压力、独创9条减负新举措，全年为企业减负223亿元，比上年多减70亿元。财政总收入、一般公共预算收入增幅位次均列全省第1位，创十年来新高。

　　——在中美贸易摩擦持续影响的情况下，去年全市出口额达到39.18亿美元，带动全市外贸出口逆势增长29.4%，增速全省第一，拉动全省出口增长1.3个百分点，占全国份额从原来的8‰提升到9.7‰

　　——在全社会投资总体较为低迷的情况下，制造业投资增长 15.3%，工业技改投资增长15.5%。

　　——在一些地方金融风险持续发酵的情况下，银行不良率由2012年最高时的4.68%降至0.94%，为近七年来的新低，防范和化解金融风险工作成效位居全省第一。

　　一个重要标志是，2019年温州经济总量重回全国“30强俱乐部”。同时，先行区的创建凝聚了广泛共识，取得了重要的认识成果；着力先行先试，取得了丰厚的实践成果；形成首创经验，取得了可贵的制度成果；提振关键指标，取得了显著的发展成果。（文/刘冬辉 整理）