2024年以来，全市各级组织部门坚持向改革创新要动力、以改革创新激活力，大力推动理念创新、方法创新、机制创新，形成了一批措施实、效果好、亮点多的创新成果，有力推动全市组织工作取得新进展新成效。为更好发挥典型带动作用，激励全市各级组织部门和广大组工干部锐意进取、真抓实干，近期评选出10项“2024年度东营组织工作创新实践案例”，现开设此专栏展示案例成果，供互相交流、学习借鉴。

凝新·暖新·融新

打造“最活跃地带”的坚强堡垒

市委社会工作部（市委“两新”工委）

【简介】

  新业态企业组织形式灵活、分散性强，新就业群体流动性大、多元复杂，传统的“属地化”党建难以完全适用，党组织难以实现有效覆盖，党员归属感低。针对这一难题，我们坚持政治引领与服务管理两手抓，推出凝“新”、暖“新”、融“新”一揽子举措，引领新业态企业、新就业群体融入经济发展和社会治理大局，打造“最活跃地带”的坚强堡垒。2024年我市在全省新业态、新就业群体党建工作推进会上作典型发言，暖“新”服务、e路网格等做法在中社部主管的《中国社会工作报》《社区》等刊物刊发。

【案例】

一、背景动因

　　党的二十届三中全会提出“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设的有效途径”。2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，指出“要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。

　　当前新业态发展速度迅猛，新就业群体数量激增，成为经济社会发展“最活跃地带”，也成为党建工作新的重要阵地。新业态企业组织形式灵活、分散性强，新就业群体流动性大、多元复杂，传统的“属地化”党建难以完全适用，党组织无法实现有效覆盖，党员归属感低。着眼这一难题，我们深刻把握新业态、新就业群体党建工作“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，坚持政治引领与服务管理两手抓，推出凝“新”、暖“新”、融“新”一揽子举措，引领新业态企业、新就业群体融入经济发展和社会治理大局，打造“最活跃地带”的坚强堡垒。2024年我市在全省新业态、新就业群体党建工作推进会上作典型发言，暖“新”服务、e路网格等做法在中社部主管的《中国社会工作报》《社区》等刊物刊发。

二、做法成效

　　（一）构建广覆盖、固根基的凝“新”组织体系，提升党建引领力。聚焦新业态、新就业群体党组织组建难、党员教育管理难等问题，在强化统筹、凝聚共识上下功夫。一是拧紧责任链，解决工作推进“谁来抓、怎么统”的问题。构建“工委牵头、行业主抓、部门联动、区域兜底”工作模式，将行业党建履职情况列入部门单位党建差异化考核内容，指导网信、交通运输、商务、市场监管和邮政管理等职能部门分别确定行业党委书记攻坚突破项目、党建工作重点任务，推动行业党建与业务工作互促融合。二是扩大覆盖面，解决党的组织“谁来建、怎么建”的问题。全面摸清新就业群体党员底数、党组织建立运行情况，坚持分类施策，采取重点企业带头建、集中区域联合建、组建育新党支部等方式，推动党组织组建。加强党群共建，市互联网行业党委成立全省首个互联网行业妇联，全市网约配送行业成立工会、妇联等群团组织12个，努力消除组织覆盖空白点。三是加强教育管理，解决基层支部“如何抓、怎么管”的问题。选优配强党组织书记，选配党员高管进入党组织班子，着重从党员中培养选拔车队队长、配送站长、骑手队长。加大在新就业群体中发展党员力度，2024年新发展党员24名，储备符合发展入党条件的“七种情形”入党积极分子66名。面向重点行业、重点企业、重点区域，选派党建指导员168名，依托工作例会、业务培训等务实开展组织生活，推动党建工作规范提升。

　　（二）构建强保障、解难题的暖“新”服务体系，提升关爱凝聚力。新就业群体基数庞大、结构多元，关心关爱“一蹴难就”“众口难调”。我们认真组织开展专题调研，摸清阵地服务、权益保障等短板不足，构建多元服务网络，提升新就业群体幸福感、获得感、安全感。一是阵地安“新”，小阵地彰显大作为。依据骑手热力分布，以大型商圈、配送站点等新就业群体集聚区为重点，针对性新建一批“有标识、有设施、有制度、有必需品、有专人管理”的服务阵地，推动智能换电柜紧邻布局，满足最迫切充换电需求，推行“以空间换服务”的第三方运营方式，打造“暑可降温、寒可取暖、渴可饮水、饥可就餐、伤可用药、累可歇脚”的温馨港湾。建成“幸福里”“小哥加油站”等暖“新”驿站220处，实现24个重点商圈全覆盖，打造友好社区（商圈）31处，让新就业群体“近享便利”。二是服务暖“新”，好事儿办到心坎上。采取网格员与新就业群体“1+N”结对联系等方式，对新就业群体“精准画像”，以需定供、按需配方。针对网约配送员“进门难”问题，推动属地社区链接小区业委会、物业公司签订共建协议、规范小区公约，发放一码通行电子“蜂行卡”650余张，全市99%的小区实现人车同时进入；针对网约配送员、快递员“吃饭贵”问题，联合社区食堂、爱心商户推出“10元吃饱”套餐，依托服务阵地推出“周三小食堂”“暖心小灶”等免费用餐项目；针对货车司机“时刻在路上”、居无定所的生活常态，打造司机综合服务阵地15处，对6个收费站改造新设司机之家，让服务“一路相伴”；针对网络主播“本领恐慌”问题，组织直播电商培训10余场，帮助“网红”更“长红”。全年发布各类暖“新”服务项目84项，开展“夏送清凉”、免费健康体检等活动90余次。三是保障护“新”，好资源高效再整合。建立以新业态企业党组织和党员为渠道的诉求收集办理机制，对反映集中的诉求问题，召开“两新”工委专题会议共同研究、集体决策。联合13部门进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障，整合劳动监察、劳动仲裁、基层调解组织等资源，形成新就业形态领域规范劳动用工问题指导性建议。市快递行业党委实施推进劳动合同制度专项行动，推动劳动合同签订比例达到92%。

　　（三）构建有活力、高效能的融“新”治理体系，提升共治驱动力。聚焦新就业群体城市融入感不强、治理参与度不高等问题，将新就业群体纳入党建引领基层治理格局，发挥好“移动探头”作用，实现关爱服务与参与治理的“双向奔赴”。一是解决“干什么”的问题。立足新就业群体“走街串巷”优势，指导各县区、开发区制定常态化治理清单，组织网络主播群体参与乡村结对共建、代驾司机开展“爱心送考”等活动，让新就业群体参与治理有方向、易上手。二是解决“怎么干”的问题。推动全市1100余名快递员、网约配送员等到工作片区社区报到，择优选聘兼职网格员、反诈宣传员、行风监督员，组建志愿服务队30支，依托“新新向党”系统，构建“发现一处置—反馈一激励”问题处置闭环，帮助解决基层治理问题隐患。三是解决“有干头”的问题。建立“治理+激励”的双向促进机制，制定奖励、表彰及积分管理办法，加强鼓励引导。开展行业优秀代表评选，125名新就业群体代表获评“岗位标兵”“优秀骑手”“最美移动网格员”，激发新就业群体参与基层治理的自觉性和认同感。

三、经验启示

　　（一）要厘清“三个问题”。新业态、新就业群体党建工作作为新领域、新课题，首先要厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里“三个问题”，才能把脉对症，精准施策。“新”在组织形态新、发展模式新、运行方式新，相应的党建工作思路、方法、手段都需要守正创新；“难”在党组织组建难、党员教育管理难、党组织和党员作用发挥难，需要积极探索党建工作的有效抓手；“落”在要从中心大局出发，找准立足点、切入点、着力点，以党建引领新业态企业健康发展、引导新就业群体听党话跟党走。

　　（二）要掌握“三个方法”。“知实情才能出实招”，新业态、新就业群体摸底排查必须掌握适用的方法。一是循链摸排法。沿着新业态产业链上下游合作关系链条，以合作商、加盟商、网点站点等为枢纽，动员镇（街）、社区（村）党务工作者、专职网格员走访摸排。二是推广注册法。加强“新新向党”小程序推广使用力度，采取灵活方式吸引新就业群体广泛注册使用，充分开发使用线上找组织、在线权益咨询、查找小哥驿站、兑换服务积分等实用功能版块，增强用户粘性，同步掌握相关信息。三是行业特色法。网约配送行业要加强平台协同、企业联系，直播电商行业要注意系统抓取、多部门数据比对，道路运输行业要注意通过货车找业主、业主找司机，快递行业要加强系统数据逐级校对、镇街入户摸排。

　　（三）要抓住“三个重点”。一是抓机制。要健全完善“统得起、兜得住、管得好”的党建工作管理体制机制，构建党委组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局。二是抓系统。要突出问题导向，统筹推进思想引领常态化、组织覆盖有效化、党务干部专业化等工作，配强专干力量、做优服务阵地、丰富活动载体，不断增强党的号召力、凝聚力、影响力。三是抓融合。要把党建工作融入新业态发展、融入基层治理，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能，更好聚力集智、融通资源、共治互促、创新发展。