2024年以来，全市各级组织部门坚持向改革创新要动力、以改革创新激活力，大力推动理念创新、方法创新、机制创新，形成了一批措施实、效果好、亮点多的创新成果，有力推动全市组织工作取得新进展新成效。为更好发挥典型带动作用，激励全市各级组织部门和广大组工干部锐意进取、真抓实干，近期评选出10项“2024年度东营组织工作创新实践案例”，现开设此专栏展示案例成果，供互相交流、学习借鉴。

深化“一统三联”油地协同治理模式

激发党建引领幸福家园建设新活力

东营区委组织部

【简介】

  东营区是省委组织部“深化城市基层党建引领基层治理”联系点，近年来深化党建统领、队伍联用、服务联享、难事联办，推行“一统三联”模式，全方位构建油地协同治理体系，激发出党建引领幸福家园建设新活力。一贯到底打通油地四级党建联建链条，做实联席会商、挂职兼职、下沉包联三项机制；多元联动凝聚油地治理力量，推动社工精治、能人自治、党员融治；需求导向全方位构建服务场景，做优便民服务、公共服务、社会服务等多元供给；聚焦基层基础薄弱环节，推行物业联抓、执法联动、矛盾联调，让油地共融共治释放城市基层治理新动能。

【案例】

 一、背景动因

  东营区作为胜利油田主在地，油地融合一直是区域治理的最鲜明特色和最突出优势。特别是胜利油田作为全国5个独立工矿区之一进行办社会职能移交以来，做好油田居民服务管理“后半篇文章”，构建油地共建共治共享格局，成为重要时代课题。去年以来，东营区扛牢省委组织部“深化城市基层党建引领基层治理”联系点责任，进一步强化大党建工作理念，深化“一统三联”模式，全方位构建油地协同治理体系，激发出党建引领幸福家园建设新活力。

  二、做法成效

  一是党建统领，优化油地共抓机制。一贯到底打通油地党建联建链条，推动油地各级党组织联商联调联办常态化、制度化。做实联席会商。将“基层治理攻坚”上升为区委“654”战略，推动油田公共事业、西协、老年、滨海公安等油田二级单位纳入区委党建引领基层治理协调机制，镇街、社区同步建立联席会议制度，列为三级“书记项目”，实现区域治理党委统揽、油地统筹。联合油田2个党委组织部出台《深化城市基层党建引领基层治理实施方案》，建立油地四级联动工作体系，聚力推动4方面15项任务落实。扩大挂职兼职。连续两年推动196名油地干部双向挂职，揭榜基层治理难题75个；全市首推66名滨海公安机关干警兼职区、镇街、社区党委副书记，实现油地警务深度融合；全面推行街道大工委、社区大党委制度，吸纳驻区油田单位兼职委员75名，带动人财物等资源下沉，做强街道社区治理枢纽。深化下沉包联。连续三年联合开展“油地干部下基层”活动，推动70个油田单位党组织、76个区直部门单位党组织与84个社区党组织结对共建，20名区领导全部包街道联社区，9000余名油地干部职工进小区包楼栋，联系居民17.65万户，收集诉求3.2万余条，推动问题办结率达96%。

  二是队伍联用，凝聚多元共治合力。一体统筹挖掘油地治理力量，多层次培育专职专干、善治善为的基层治理队伍。社工精治。制定社区工作者职业化建设指导意见，采取地方选派、油田输出、居民选举、社会招聘相结合的方式，配备专职社区工作者1700余名，其中油田人员825名，有效解决地方工作人员对油田小区、居民情况不熟悉的问题。能人自治。探索建立油田党员常态化移交机制，联动油田老年服务中心，畅通“油田引荐、社区举荐、邻里推荐、能人自荐”等多种渠道，深入挖掘并及时更新油地党员干部能人榜样库，动员300余名有威望、有经验、有情怀的油田退休干部“荣退即履新”、在社区小区任职；分类组建油城老兵、油城暖阳、油城天使等“1+7+N”新能人队伍323支，领办议事协商、矛盾调解、助老扶困等为民服务521次，打造出“老石油工作室”“圆诚调解室”等自治品牌。党员融治。制定引导住地党员常态化发挥作用十条措施，油地联合动员7200余名党员到居住小区报到，组建网格、楼栋党员群组2800余个，成立志愿服务队伍320余支，认领“楼前三包”责任区、志愿服务岗和群众“微心愿”4600余个，平急结合做好弱势帮扶、防汛除雪等工作，成为基层治理的“移动堡垒”。

  三是服务联享，打造活力幸福场景。一体推动服务资源向家门口下沉延伸，让油地群众幸福感更加可感可及。做优便民服务。统筹油田移交社区用房、职能部门管理用房等各类分散封闭的阵地资源，深入推进“社区党群服务中心—小区党群服务驿站—党群服务点”三级便民服务阵地建设，全面推行值班坐班、定岗网格、帮办代办等制度，常态领办“公益市集”“百家宴”等活动，打造以党群服务为带动的“家门口”15分钟便民服务圈。下沉公共服务。全面推进教育、医疗、社保等98项公共服务事项下沉社区，同时在油田居民集中的7个社区党群服务中心开设油地政务服务专窗，实现油田住房公积金、员工权益保障等5大类83项服务就近办理。拓展社会服务。探索“政府+市场+公益”多元投入机制，设立全市首支社区治理基金，采取政府购买、专项支持、空间换服务、公益创投等多种方式，运营社区小区食堂、四点半课堂、日间照料站点、油地老年大学教学点95处，实施“社工+”“社创+”等社会化服务项目40余个，受益群众20万余人次。

  四是难事联办，破解群众急难愁盼。一体联动解决油地居民关心的“天大小事”，营造“大家一起干、事事都好办”的工作氛围。物业联抓。聚焦油田移交小区设施老化等问题，协调玉山物业统筹资金110余万元，实施30个小区设施维修改造；健全社区小区党群议事会“五方办”机制，社区小区党组织定期开展物业服务质量评价、每年对物业服务企业述职评议；持续清收小区公共收益484万元，推行“社账物管业审”，为基层治理注入“源头活水”。执法联动。聚焦油田老旧小区热线投诉多等问题，下沉油地公安、综合执法等70名部门执法力量纳入街道统一调度，探索推行社区小区党组织约请直办制度，有效解决圈占绿地、私搭乱建等“老大难”问题。矛盾联调。依托三级党群阵地建设“一站式”矛调中心，社区小区党组织以群众需求为导向，统筹专职调解员、“三官一律”、志愿者、社会组织等调处力量，形成“群众问题群众做”的生动局面。

三、经验启示

  （一）深化党建引领油地协同治理要贯通做强动力主轴。油田办社会职能移交地方后，区域化大党建模式是适应油地深度融合需要、提升城市基层治理水平的有效路径，但它涉及城市各领域各单位各行业，很容易流于联建形式，往往难以达到预期效果。实践证明，油地双方以做实党建引领基层治理协调机制为抓手，通过领导干部实联实挂、赋权赋能，真正建强区、镇街、社区、小区四级动力主轴，有效驱动油地各级党组织将资源力量组织起来、聚合起来，形成了大事共议、要事共商、难题共解“一盘棋”。

  （二）深化党建引领油地协同治理要双向赋能关键力量。油田退休党员、职工综合素质高、参与意识强，涌现出全国劳模杜全芳、全国学雷锋标兵赵晓凤等众多典型代表，是城市基层治理的关键力量，他们参与治理、发挥作用，渴望得到油地双方的共同认可。实践证明，对于这些踊跃参与治理的油田老党员、新能人，油地双方分别给予市区“两优一先”、油田“老有所为”模范等表扬激励，油地双向发力、双向赋能起到了“1+1>2”的效果。

  （三）深化党建引领油地协同治理要做优服务同城共享。社区小区是居民生活的基本单元，要增强油地居民对社区小区的认同感，提升社会治理的参与度，首先就要竭尽所能地满足他们的多样化服务需求。实践证明，油地单位党组织坚持以群众需求为导向，引导推动驻区单位、社会组织、商户等各类力量，不断创新社区服务模式，优化多元服务供给，增进了油地居民对党的信任和感恩，激发出他们参与社区小区建设的热情和动力。

  （四）深化党建引领油地协同治理要先锋领航平急转换。破解城市基层治理难题需要把问题及时发现在基层、解决在基层。实践证明，深入开展“油地干部下基层”“党员住地当先锋”等活动，一方面有利于延伸党组织联系服务居民的触角，做到平时“共建共治”，另一方面有利于实现各类应急力量的充分整合，遇有扫雪除冰、防汛抗涝等急难险重任务时，第一件时间做到急时“联动响应”，推动提升治理体系和治理能力现代化水平。