党员集中培训工作是加强基层组织建设和党员队伍建设的重要基础，也是切实提高广大党员整体素质的有力抓手。对此，河口区高度重视，今年1-4月份，按照上级有关文件精神，组织对全区基层党组织书记和全体党员进行了集中培训，取得了较好成效。

一、基本情况

　截至2014年底，全区共有12个基层党委，8个区委派出党工委，13个党总支，608个党支部，党员8669名。集中培训工作开展以来，按照分级负责、分类施教的原则，全区各级基层党组织采取多种形式，扎实开展各类培训。其中：区委组织部举办村、城市社区“两委”成员任职培训班7期次，参训学员902人；区委及镇（街道）党（工）委开展书记上党课活动8期次，参训学员3854人，举办党员集中轮训班36期次，参训学员4623人；区委各直属党工委举办培训班16期次，参训学员862人；其他基层党组织举办集中培训113期次，参训学员2233人，全区党员集中培训工作实现全覆盖。

二、主要做法及成效

（一）强化组织领导，健全工作运行机制。成立了区党员集中培训工作领导小组及办公室，办公室设在区委党员教育中心，负责整个培训工作的方案制定、协调推进和督查指导。制定下发了《关于扎实做好全区党员集中培训工作的通知》、《关于开展新常态下提升农村干部履职能力系统培训的实施意见》等一系列配套文件，进一步明确有关培训内容、培训对象、培训时长以及培训效果反馈等具体要求，为全区党员集中培训工作指明了方向。建立起了组织部门牵头抓总，镇（街道）及区直相关部门、单位协调推进、各负其责的工作运行机制。各基层党组织科学编制符合各自实际的具体培训方案和推进计划，实施方案和计划经区委组织部审核后组织实施。区委书记和组织部长带头为农村支部书记上党课，其他基层党组织书记均参加不少于3天的集中培训并为普通党员上党课，各驻村“第一书记”切实发挥组织指导作用，全程参加支部集中学习，为党员作专题辅导。将集中培训工作作为镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，对工作突出、成绩显著的进行表彰，对工作应付、落实不力的进行通报批评，全区上下真正形成了党员集中培训工作的整体合力。

（二）丰富培训内容，提高培训针对性。结合“3612345”农民培训动态需求调查结果，认真开展培训需求调查摸底和汇总分析，科学合理确定不同行业、不同领域的党员培训内容，具体工作中，重点抓好以下几方面培训：一是开展党性修养培训。各级党组织重点围绕党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和上级重大决策部署等，就党章基本常识、党的路线方针政策、依法治国等开展宣讲活动，确保准确把握实质、入脑入心。河口街道利用新型农民学校“科技慧民518”平台，每天向全体党员发送政策法规、党性修养小知识，教育和引导党员干部增强学习意识，提高党性修养。二是开展履职能力提升培训。针对新一届村、城市社区“两委”干部、村级配套组织负责人，紧扣服务型党组织建设主题，重点围绕政策理论、农村社会管理、农村法律法规等内容开展专题培训，强化党员干部宗旨意识和民主法治、依法履职意识，切实提高“两委”班子的科学决策能力、化解矛盾能力和服务群众能力。六合街道组织开展“党员公开亮诺”活动，将村党支部和党员承诺的1300余件为民服务事项在党务公开栏内张贴，以明白纸形式发放到每家每户，接受群众监督，提高践诺自觉性。三是开展产业升级培训。面向农村产业大户、农村经合组织负责人、家庭农场主等，以高层次农业科技、农业产业化培训为着力点，重点培训实用种养殖技术、合作社生产经营、农产品深加工、创业项目规划等方面的实用知识，助推农民致富增收。仙河镇聘请涉农专家开展村集体经济发展专题辅导，为各村发展经济出思路、想办法，帮助确定发展村集体经济项目7个。四是开展乡村文明建设培训。重点加强信访、计划生育、反邪教、农村法律法规等政策及相关知识培训，进一步提高农民群众的法制意识。同时，结合乡村文明行动，开展以卫生保健、文体娱乐、家庭教育、和谐邻里、生活常识等为主要内容的培训，树立更加健康和谐文明的农村新风尚。

（三）灵活培训形式，增强培训吸引力。采取领导授课与专家辅导相结合、正面引导与警示教育相结合、理论学习与主题讨论相结合等方式，确保集中培训取得实效。一是借助外脑辅导学。通过书记讲党课、邀请外地专家、市委党校教授作专题报告、集中观看党风党史专题片、组织参观烈士陵园等形式，使全体党员进一步树立群众观点。二是高端培训对比学。实施“走出去”战略，组织百名优秀村支部书记赴青岛农业大学接受高端培训，学习优秀产业园区、新农村社区典型、现代城市农场的发展理念和管理方式，进一步开阔思路、更新观念。三是相互交流启发学。通过党支部学习、专题讨论、座谈会、现场观摩交流等形式，广大党员干部在学习中看清差距、在讨论中交流经验，畅谈学习体会，达到相互启发、相互促进的学习目的。义和镇将17处教学点打造成党员党性修养教育基地、廉政警示教育基地、历史文化教育基地及创业实践教育基地等四大基地，分类组合后设计成10条专题培训线路，供党员根据自身实际和岗位需求自主选择。四是拓展方式灵活学。运用远程教育资源，组织党员通过“齐鲁先锋”平台观看党性教育、党风廉政、反邪教等专题教育片。选取《作风建设永远在路上》、《咱们的第一书记》等典型影片，在区电视台进行展播，拓宽培训受众面。组建“优秀村官巡回讲堂”宣讲团，分批次、分片区深入各镇街与村“两委”成员进行“零距离”、“面对面”巡回宣讲，用身边人说身边事，发挥示范表率作用。广大党员纷纷表示，今年的培训方式是大家欢迎的，集中学习不再枯燥，被动应付现象明显减少。

（四）严肃培训纪律，确保培训实效性。一方面确保参训人数全覆盖。严格落实党员参加培训情况记实制度，详细记录党员参训时长、地点、内容等基本情况，所有书记上党课和集中培训活动均实行会前会后两次点名、参训缺勤补课、请销假逐级上报等一系列行之有效的登记管理机制，由专人负责记录参训人员出勤情况。对确因特殊情况不能参加集中培训的，由个人写出书面申请报基层党（工）委同意后准予请假，但须参加各级组织的补课培训；对无故不参加集中培训的，予以通报批评，情节严重的进行组织处理。为解决当地村庄多、党员多、管理难的问题，新户镇重点在强化组织管理上下功夫，向所有基层党支部发放党员集中培训活动记录本，详细记录每一期培训实际情况。孤岛镇成立党员培训小分队，负责辖区内流动党员培训的通知传达、需求调查、人员召集、组织协调等工作，确保了培训工作的覆盖面和参与率。另一方面确保工作推进严要求。培训工作中，组织部门采取现场查看、电话抽查等方式，全程督导基层党组织的规定动作和自选动作，就程序环节、组织管理、人员到位情况进行督促指导。实行工作进展情况定期上报制度，各基层党（工）委每周二、五将基层党组织集中轮训、“第一书记”到会指导、书记上党课等活动推进情况，汇总后报区委组织部，并在一定范围内进行通报。同时，对活动推进缓慢、工作不力的镇街采取电话质询、领导约谈等形式进行调度。

三、存在的问题及原因分析

河口区党员集中培训工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题。具体表现在以下几个方面：

从区级层面来看：一是培训机制不健全。仍存在跟着省市步子、区委指示走的现象，未建立一套系统性的党员干部集中培训长期抓、抓长期的工作机制，除每年按照规定要求举办相关主题班次培训外，自主举办其他班次少。二是内容安排不科学。受时间限制，村“两委”成员及普通党员的培训内容和形式，拘泥于照本宣科式的理论教育，使党员感到内容枯燥、形式单调，进而产生厌学情绪。同时，对参加教育管理的党员的层次和特点缺乏深入研究，没有找准活动载体，未能积极探索、创新、实践党员教育管理的好做法。即便在实践中找到了好的做法，也没有认真总结提炼，及时形成有效机制。三是跟踪问效不及时。往往过多强调培训计划的组织实施，培训工作结束后，容易产生“任务完成松口气”的懈怠心理，从而忽略对培训效果的调查反馈与整理汇总，班结档立、束之高阁的应付心理作祟，不利于改进党员教育培训工作。

从镇街层面来看：一是思想认识不到位。对加强党员教育管理工作的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，认为抓经济、保稳定才是硬任务，学习教育是软指标，没有把抓党员干部培训工作与抓中心工作统筹起来，存在就发展抓发展，就培训搞培训“两张皮”现象。二是培训形式不灵活。究其原因，主要在于基层党组织的日常活动仅由“三会一课”、“党员活动日”“七一座谈”等“老三样”组成，过于贫乏单调，对农村党员来说缺乏吸引力，加之党组织对党员疏于管理，导致其思想和言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和定位，随之而来的是党员对党组织的依托感和归属感逐步淡化。体现到培训过程中，主要表现为部分党组织将搞培训等同于读书、念报、学文件，以集中授课、开会讨论、观看影片及个人自学为主，形式较为单一、缺乏针对性，这种灌输式的教育方式，党员接受起来效果较差。三是师资队伍不合理。各基层党组织在培训工作中，虽然把高端、高质、高效摆在首位，但由于各镇街、村（社区）开展培训时间较为集中，而优质师资主要集中在市、区两级党校，授课教师数量偏少与基层党员受众面广的矛盾尤为突出，造成农村基层党组织和企业党组织的多数培训是由镇街领导干部和企业管理人员来完成，加之个别干部重视不够、责任心不强，下去培训“不愿打”、基层党员“不愿挨”，长此以往造成培训形式走过场，效果不理想。

从党员干部自身来看：一是参训态度不端正。部分党员对开展党员集中培训存在模糊认识，思想上缺乏对学习的正确认识和足够重视，认为培训是搞“形式主义”，自己参不参加培训、参加培训是否认真学没有任何差别。加之个别党员理想信念动摇、党性观念淡薄、宗旨意识不强、组织纪律观念淡化，尤其少数外出务工党员、流动党员，认为参不参训对自己的党员地位没有影响，反倒会影响自己打工谋生，自然会把参与培训抛之脑后。二是参训学员难管理。虽然培训组织者采取多种方式加强和保障课堂纪律，但由于党员个人素质良莠不齐、自我约束意识不强，迟到早退、接打手机等不遵守课堂纪律现象依然存在。同时，有极个别党员无故旷课甚至屡次不参加培训，党组织在处理方式上，没有行之有效的制约措施。虽然看似是个别党员的认识错误，但党组织对“漏网之鱼”这种放任自流的“无为而治”，长此下去，必将对其他党员参与培训的热情和积极性产生负面影响。三是培训时间难保证。由于本轮党员集中培训工作处于农民工返城务工高峰期，外出流动党员要么联系不上，要么联系上了回不来，要么回来了没多久又出去了，部分党员难以在集中培训上投入足够精力，工学矛盾较为突出。从加强流动党员管理长远来看，由此引发的外出流动党员管理难、教育难、党员发展难、组织学习难、村级后备干部培养难和村级干部选拔难等一系列问题也成为影响党员集中培训的突出问题。 

四、对策建议

党员教育培训工作，事关党的先进性建设和执政能力建设，事关党的基层基础。要在具体工作中，不断总结经验，针对党员教育培训工作中存在的主要问题，进一步加大工作落实和创新力度，着力提升党员教育培训工作的实效。

一要强化领导，高度重视基层党员教育培训工作。坚持把农村党员教育培训作为一项战略性、基础性工作来认识，要求基层党组织要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，高度重视并切实抓好。联合纪委、综治、党校、农业等相关职能部门、单位建立党员集中培训联系会议制度，在深入调研的基础上，重点抓好政策措施、中长期规划、年度工作计划和阶段性工作重点的研究制定，并负责组织实施，真正形成分工协作、齐抓共管的工作格局。进一步加大考核奖惩力度，通过随机走访、电话抽查、查阅档案等形式，对各基层党组织党员集中培训开展情况进行督导检查，对于那些党员教育培训工作抓得紧，抓得实，并且取得实效的党组织给予激励；对那些不重视、不落实党员教育培训工作的党组织给予通报批评，限期整改。 

二要加强引导，进一步增强党员自我教育的自觉性和主动性。进一步规范和严格落实党组织“三会一课”、党员谈心交心等基本的党内生活制度，加强对广大党员的教育引导，帮助他们转变思想观念。通过持久、深入的灌输，使他们进一步意识到，参与党组织开展的党员教育培训活动，以及经常性地加强自我教育，不断提高自身思想政治素质，增强工作能力，不仅是一名党员的基本权利，更是应尽的责任和义务，真正实现“要我学”向“我要学”、“应付学”向“认真学”的转变。结合推行党员承诺制，加强对党员教育培训情况的跟踪管理，把党员参与党组织开展的教育培训活动情况作为民主评议党员和落实党员考核奖评的重要内容。对积极参加培训的，给予表扬激励，在评先树优中优先考虑；对那些无正当理由不参加的，给予严肃批评甚至作出组织处理。

三要科学规划，建立党员经常性受教育机制。围绕换届选举、“三严三实”专题教育、中央重要会议精神落实等重要时间节点，发展经济、改善民生、服务群众等重点领域工作，每年主动研究确定一个培训主题，从区级、镇街、支部三个层面分级制定培训方案，设定规定动作和自选动作，保障党员教育培训经常化。在区级层面，以“大课堂”为主，定期邀请区委主要领导为村党组织书记上党课，邀请知名专家学者围绕主题，举办专题讲座，到高等院校进行学习观摩，以及建立宣讲团在全区进行巡回宣讲。在镇街层面，推行“小班制”教学模式，依托新型农民学校分校、教学点和教育示范基地，制定个性化培训方案，结合各领域党组织特点，精心组织开展一批具有本地特色、内容丰富、吸引力强的教育培训自选动作，增强党员集中培训工作的吸引力和实效性。在农村层面，逐渐丰富和完善基层党组织活动，建立党员“谈心交流”常态化机制，围绕规范村级制度、推行民主决策、落实“三务”公开等方面组织党员开展讨论交流，深入挖掘矛盾根源，着力解决突出问题，积极为农村、企业的科学发展建言献策，通过党员参与党组织生活和服务群众工作，增强广大基层党员的党员主体意识和归属感。

四要丰富形式内容，不断增强培训的针对性和实效性。通过组织党员参加党组织生活、集体座谈、问卷调查、发放党员基本情况调查表等多种形式，对农村党员、离退休党员、个体工商户党员、非公企业党员等党员的基本情况进行摸底调查，及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活情况，深入研究基层党员的学习需求，根据党员分布、职业、培训需要等实际情况，以增强岗位先进性为目标，整合资源优势，将理想信念、宗旨意识、道德品质、文化礼仪、服务能力、致富技能等各个方面内容有机结合起来，按照分级负责、因人而异、分类培训、灵活多样的原则，区分城市党员和农村党员、干部党员和一般党员、老党员和新党员、留守党员和流动党员、行动方便党员和行动不便党员等不同类型，灵活应用好正面说教与反面剖析、专家讲堂与思想辩论、课堂教学与实践教学、集中培训与送教上门、传统培训模式与信息技术应用等多种培训方式，增强培训的实效性与针对性。

五要整合资源，推动党员集中培训工作再上新水平。将新型农民学校、远程教育方面师资力量充实到党员集中培训工作中，进一步充实由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和 “土专家”、“田秀才”、致富大户组成的党员教育培训师资队伍，根据基层不同需要有计划地组织其开展各类培训。按照分级负责的原则，加强师资队伍跟踪管理和后期培训，提高师资队伍的整体素质。组织开发制作一批通俗易懂、形象生动、针对性强的教学课件和“乡土教材”，丰富培训内容，逐步建立起科学合理的党员教育培训的教材体系，增强培训的针对性，为党员教育培训提供有效服务。充分发挥新型农民学校在开展农村党员培训方面的主阵地作用，结合农民培训需求，选择性的举办精品班次。充分发挥下派“第一书记”在党员培训中的作用，将组织和参与党员集中培训情况作为下派“第一书记”考核的重要内容。