根据市委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（东办发〔2016〕15号）的部署要求，现就抓好城市社区党员“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下指导意见。

一、把握基本要求

城市社区党员开展“两学一做”学习教育，要认真贯彻落实中央、省委和市委提出的总体要求、目标原则、主要内容、方法措施，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，把加强思想政治建设作为首要任务，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，组织社区及辖区内各类组织中的党员认真开展学习教育，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要立足推进街道社区区域化党建工作需求，结合社区及辖区内各类组织实际，紧密联系基层党组织和党员队伍状况，突出经常性教育特点，用好日常教育途径、教育方式，充分发挥社区党组织领导核心作用和组织引领、政治引领、服务引领、工作引领功能，教育引导党员把“学”与“做”有效结合起来，坚定理想信念，牢固树立党的意识和党员意识，强化党的宗旨观念，积极践行社会主义核心价值观，把学习教育成效体现到做合格党员、建过硬支部的实际行动上。

二、做好基础工作

1、细化工作方案。县区党委要结合本地实际，研究制定城市社区党组织开展“两学一做”学习教育工作方案。同时，要结合实际，对社区党组织管理的非公有制经济组织和社会组织党组织开展学习教育提出具体要求，有针对性地制定推进措施。街道党工委要制定具体安排方案，并指导每个基层党组织制定工作计划和配档表，明确学习教育的任务、内容、载体和推进措施。在对学习教育做出统一安排的基础上，注意调动和发挥基层党组织的主动性、创造性，鼓励结合自身实际创新方法，增强学习教育的针对性和实效性。

2、加强骨干培训。县区党委要对街道工作骨干和社区党组织书记进行培训；街道党工委要对社区党组织班子成员进行培训，使他们掌握方案的具体要求和方式方法，做学习教育的明白人。专题讨论和召开专题组织生活会前，街道党工委要采取多种形式对社区党组织书记先行培训，掌握每个专题的核心要义和开展工作的基本要求，进而组织带动好普通党员的学习讨论，组织好专题组织生活会和民主评议党员工作，确保质量和效果。

3、开展党员组织关系排查。以党支部为单位，对党员组织关系进行集中排查，掌握党员基本信息、流动党员底数，以及“空挂”党员、“口袋”党员、“失联”党员情况，力争逐一取得联系，县域内由街道党工委负责、跨县区的由县区委组织部负责，落实其参加学习教育的党组织，实现党员参加学习教育全覆盖。对“空挂”组织关系，不能正常参加党组织活动的，动员党员将组织关系转移到流入地党组织，便于党员的教育管理和参加党内活动；对长期“失联”且这次排查中无法取得联系的党员，按照党内规定予以处理；对流入到辖区内、确定在本社区参加学习教育的党员，社区党组织要按照就近就便原则，将其编入一个党支部参加学习教育。

三、抓实关键动作

1、认真开展学习讨论。街道党工委要细化学习内容，指导社区以“三会一课”为基本形式，组织党员采取自学与集体学、干部领读、案例教学、参观党性教育基地等方式开展学习。以县区为单位，建立社区党员活动日制度并报市委组织部备案，每月固定一天，以党支部或党小组为单位，组织党员认真学习党章、中央和省市委规定篇目，围绕坚定理想信念、尊崇党章、遵守党规、践行党的宗旨等主题开展集中讨论；认真梳理习近平总书记关于做好社区工作、社区党建工作的重要指示精神，列入社区党组织班子的学习讨论内容。提倡建立小主题、高频率、常态化的学习讨论制度，积少成多、养成习惯。要利用党建网站、电视栏目开展在线学习，运用微党课、微动漫、微视频以及微信公众号、微信群等方式开展学习教育。对凭流动党员证在流入地参加学习讨论的党员，要求其每季度向组织关系所在社区党组织提供参加学习讨论的证明材料；对年老体弱、知识层次较低的社区党员，社区党组织要组织送学、帮学。

2、上好高质量党课。县区党委要用好新型市民学校，统筹安排师资力量，组织党员领导干部、先模人物、老党员、党校教师和讲师团成员到社区讲党课。街道党工委书记讲党课不局限一个党支部，可以适当扩大范围；街道党工委班子成员要到包靠社区讲党课，确保每个社区党支部至少接受一次上级派员讲党课。鼓励社区党组织书记及班子成员讲党课，并采取“党员当教员” “微型党课”的方式，组织有一定理论层次、实践阅历的社区党员讲党课，使党课更加接地气。同时，社区党组织要主动与驻社区单位党组织联系，邀请单位党组织负责人或党员干部到社区讲党课，进一步扩大党课资源。

3、召开专题组织生活会。县区党委要根据上级部署和学习教育进展情况，对召开专题组织生活会统一作出部署。街道党工委要制定社区党组织专题组织生活会的具体安排，并派员参加社区（居民区）党组织、辖区内非公有制经济组织和社会组织党组织的专题组织生活会，进行现场指导。基层党组织要提前将会议时间、要求通知到每名党员。党组织书记要撰写发言提纲，带头开展批评与自我批评。社区党组织召开专题组织生活会时，可邀请入党积极分子、居民代表和驻社区单位党员代表列席。

4、开展民主评议党员。民主评议党员可结合召开专题民主生活会进行，可吸收居委会成员、群众代表参加评议。街道党工委统一设计民主测评表，派出的指导员负责汇总测评结果。党支部拟确定的党员评议等次，报上级党委审核备案；对有不合格表现的党员，街道党工委要建立台账，指导社区党支部按照党章和党内有关规定，做好组织处置。基层党组织要向每名党员反馈民主评议结果，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，认真细致地做好思想政治工作。

5、强化问题整改。县区党委要对照中央和省委、市委要求，认真查找党员在理想信念、党的意识和党员意识、宗旨观念、道德行为、精神状态等方面存在的突出问题；社区党组织在推进区域化党建工作、加强工作标准化建设、规范党组织生活、提升党组织“四个引领”功能等方面的突出问题，进一步细化具体表现。街道党工委要列出社区党组织和社区党员的负面清单，明确不能为的情形；并结合平时掌握情况，逐个社区点出存在的突出问题。社区党组织班子成员和社区党员要认真对照负面清单和上级党组织点出的问题，结合专题组织生活会、民主评议党员情况，进行深入查摆，制定整改问题清单，明确整改措施和完成时限，作出整改承诺，接受群众监督，务求整改实效。

6、健全落实工作制度。街道党工委、社区党组织要对党的组织生活、党员教育管理的各项制度进行认真梳理，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员、流动党员管理、党务公开等工作，注重将学习教育中形成的好经验、好做法以制度的形式固定下来，形成一套相对统一、务实管用的制度体系，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。坚持把纪律规矩挺在前面，健全党员参加党组织活动记实制度、落实教育管理提前预警制度，对参加组织生活不经常、不按规定缴纳党费、发挥作用不到位的党员，采取提醒、约谈、通报批评等方式，进行教育引导、帮助改正；对经教育仍无转变的，按规定程序确定为不合格党员，稳妥慎重有序作出组织处置。

7、发挥党员先锋模范作用。县区党委要根据社区及辖区内各类组织实际，提出做“四讲四有”合格党员的具体标准，深入开展“亮身份、做好事、比贡献、当先锋”主题实践活动。对社区党员，通过特色党支部、设岗定责、志愿服务、认领微心愿、联户帮困等载体，引导党员关心社区、服务社区、奉献社区；对社区内非公有制经济组织和社会组织党员，通过党员责任区、党员示范岗、公开承诺践诺等方式，引导党员在生产经营、创新创业、奉献社会中发挥模范作用；对离退休干部职工党员，鼓励引导他们在弘扬社会主义核心价值观、关心教育下一代、为全市经济社会发展建言献策方面贡献力量。基层党组织书记要做到标准更高、要求更严、作用更突出，努力做“政治素质好、服务能力强、奉献精神强、创新意识强”的好书记。

8、发挥党支部战斗堡垒作用。突出组织引领，优化社区党组织设置，健全居民区、商业区等网格党组织，成立各类特色或功能型党支部，并对非公有制经济组织和社会组织党组织实行兜底管理；中心城区的社区和其他有条件的社区，成立社区“大党委”，整合各方力量共同做好社区工作。突出政治引领，建立以社区党组织为核心，工作站、居委会、业委会和各类社会组织、市场组织积极参与、有序运转的治理架构，充分发挥党组织凝心聚力的政治功能。突出服务引领，在街道社区建设政务、党建、便民服务中心，在社区或规模较大的居民区设立工作站或党群服务站，实行“一站式”运行、窗口化服务；推进街道社区区域化党建工作，统筹协调辖区内各类组织和多种资源，在服务群众中增强社区党建活力；引导社区党组织培育扶持与社区治理和群众日常生活密切相关的社会组织，使其成为党组织领导下的服务力量。突出工作引领，拓宽工作站功能，承担为民事项办理、党建活动、党员教育培训等工作；落实社区工作运转经费、党组织为民服务专项资金，建立社区数字化信息平台，提高街道社区党组织公共管理水平。

四、加强组织领导

1、落实工作责任。县区党委要发挥关键作用，加强对社区党组织开展学习教育的谋划和指导，注意研究解决重点难点问题，统筹工作力量，推动学习教育深入开展；要分别制定街道党工委书记、社区党组织书记抓学习教育任务清单，健全完善责任落实体系，逐级明确职责任务，把中央和省委、市委各项要求落细落实。街道党工委承担学习教育的直接责任，要加强与驻社区单位的沟通协调，抓好所属基层党组织的学习教育，帮助解决基层在开展学习教育中场所、经费、师资等方面的具体问题。基层党支部承担学习教育工作的具体责任，要组织党员按时参加各项活动，抓好各项任务措施的落实，确保组织到位、措施到位、落实到位。要强化责任落实，对工作不力的，及时约谈提醒；无明显改进的，严肃追责问责。

2、加强指导督导。街道党工委要向居民区党支部、网格党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部派出指导员，全程参加党支部学习教育的各项活动。工作力量不足的，可以邀请离退休干部党员、驻社区单位党员干部担任指导员，帮助指导社区党组织开展学习教育。县区党委、街道党工委要建立经常性巡回督导机制，采取听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，全面了解学习教育工作进展情况，及时发现和解决苗头性问题，加强工作督导指导，确保学习教育工作成效。