广饶县隶属山东省东营市，位于美丽的黄河三角洲上。党的十七大以来，中共广饶县委站在新的历史起点上，积极构建县域党建工作“五大动力机制”，推进全县城乡跨越式融合发展。

　　广饶县委构建的推进县域党建工作的“五大机制”，第一是建立抓主动、主动抓的引领机制，领航县域工作全面发展。随着改革开放进入新的30年，农村改革发展也进入了新的30年，环境与任务发生了很大的变化。县域内城镇化步伐在加快，经济发展方式要转变；市场化在进一步发展，新一轮私营民营企业在崛起，原有的民营企业需要升级；农业产业化与农业现代化的步伐在加快，农业专业合作社和专业协会如雨后春笋般地发展，农村土地流转的速度在加快；与经济发展相适应，农村的社会建设与文化建设也需要大发展；农村的社会矛盾在凸显，农民的社会保障体制需要建立。工作千头万绪，如何抓好？党建是核心，是抓好一切工作的关键。因此，为迎接县域改革发展新的30年，必须适时构建一个“主动抓、抓主动”的党建工作引领机制。广饶县委从“靠理念、抓思想；靠学习、抓认识提高；靠领导、抓示范；靠典型、抓带动；靠宣传、抓氛围；靠激励、抓局面”等七个方面，构建推进县域党建工作的引领机制。具体说来，就是靠广饶县委确立的“传承、责任、民主、发展”的八字理念，抓全县党员干部对县域党建工作的思想统一，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”和“把党建工作作为第一根本”的思想意识。靠学习、抓认识，就是通过学习培训等多种形式，不断深化党员干部对县域党建的认识。靠领导、抓示范，就是在县域党建工作中，始终坚持县委领导垂范带动群力、牢牢把握靠领导抓示范这一重要纽带。县委严格落实党员领导干部联系点制度，每名县级党员领导干部联系一个县直部门、一个乡镇、一个村、一个企业和一个社区，把党建联系点建成示范点，充分发挥示范效应。靠典型、抓带动，就是培养和树立一批靠得住、影响大的典型，总结推广先进经验和做法，让广大农村干部学有榜样、干有目标。县委注重在农村、企业、机关、社区和社会组织等各个领域，选树先进典型，培育亮点，形成品牌，典型引路，带动其他单位部门不断开创党建工作新局面。靠宣传、抓氛围，就是在全县范围内对党建进行全面宣传、重点报道，努力营造开展党建工作的良好氛围。靠激励、抓局面，就是在全县广泛开展创先争优活动，形成各级各类基层党组织都有争创目标、各行各业党组织都有“比、学、赶、超”榜样的良好局面。广饶县委通过不断建立和健全抓主动、主动抓的引领机制，有效的解决了县域党建工作中存在的动力不强、力度不够的问题，激发了基层党组织和的创造力、战斗力和凝聚力，树立了全县党员干部对党建工作强烈的使命感和责任感，促进了党建工作水平的显著提高，为加强和改进基层党建工作，推动全县经济社会和城乡一体化跨越式融合发展，起到了很好的引领作用。

　　第二是建立抓统筹、统筹抓的联动机制。广饶县委依据县内城乡一体化发展的新趋势，统筹全局，既在明确县乡（镇）街（街道）村各自党建工作职责的基础上，构建纵向联动机制；又在部门之间、行业之间、村企之间、城乡之间，构建起横向的联动机制。为此，第一是明确县域党建职责：分县委职责，应承担六个方面23项具体任务；县委书记是党建“第一责任人”的职责；基层党(工)委书记、基层党组织书记是“直接责任人”和“具体责任人”的职责。通过明确职责、压实责任，实现党建工作的目标同向、各司其责、合力而为。第二是理顺管理体制。在县直机关，落实单位党组(党委)书记抓党建工作责任，建立单位党组(党委)书记负总责、党组织书记具体抓、单位党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。成立县非公有制经济组织党工委、县社会组织党工委，在教育、卫生等系统主管部门成立党委，进一步健全“行业抓、抓行业”、“系统抓、抓系统”领导体制。在城市社区，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的“共驻共建”城市社区党建工作格局。第三是构建与实施党建工作联动机制。以“农村+企业”、“机关+农村”、强弱联合为主要形式，促进跨部门、跨领域、跨行业联建党组织，实现“抱团”发展，构建全县以城带乡、以乡促城、携手共进、城乡一体化融合发展的新格局。广饶县委通过实施运行“抓统筹、统筹抓”的党建联动机制，理顺了部门、行业、系统管理体制，实现了上下左右强弱大小各个方面的联动，打破了原有的条块分割，突破了行政区划的割裂，使全县党建工作形成一个合力，构建起以城带乡、以乡促城、携手共进、和谐发展的县域党建工作新格局。

　　第三是建立抓具体、具体抓的落实机制，不断提高党建工作执行力。一是定期述职督促抓。广饶县委在山东省率先实行乡镇党委书记抓党建工作述职评议制度，省委组织部以文件形式在全省推广。2009年县委将述职范围向农村、企业、机关、社区及社会组织等各个领域、各个层面延伸，建立起了以县乡村三级书记为主的党组织书记抓基层党建工作述职制度体系。同时，配套建立年初承诺、年内记实、定期反馈、考核奖惩等管理制度，加强述职过程控制，促使乡村党组织书记自加压力，切实履行好“直接责任人”职责。二是设立专职机构具体抓。县委部署在各乡镇和县直党(工)委设立党建工作办公室，配备3-4名人员，专职负责基层党建工作。县委探索农村社区党建工作新模式，乡镇党委下设若干个农村党建工作片区，重点抓好区域党建工作，切实解决党建工作专人不专、力量不足的问题。三是下派干部帮助抓。实施“一村一名专职副书记”工程，从乡镇机关选派553名党员干部到行政村担任专职副书记；同时，又选派27名乡镇党员干部到村担任“第一书记”，帮助选能人、强班子、建制度、解难题、谋发展，全方位促进村级工作跨越提升。四是严格奖惩激励抓。实行乡镇党委书记抓党建工作问责制度，细化抓党建的工作职责，强化对抓党建工作的考核，严格抓党建工作问责。县委组织部建立抓党建述职考核结果反馈制度，对述职考核成绩居末位的乡镇党委书记，年度考核中不能确定为“优秀”等次；对连续两年述职考核成绩居末位的乡镇党委书记进行组织调整。广饶县委探索的以定期述职督促抓、明确专职机构抓、严格奖罚激励抓为主要内容的党建落实机制，通过不断探索、实践和完善这一机制，使得党建工作的执行力得到了明显提升。

　　第四是建立抓经常、经常抓的创新机制，提供党建工作的持久动力。广饶县委在发展中始终坚持把传承与创新统一于广饶县改革发展的新实践，积极适应新形势、探索新机制、开创新路子，在传承中实现创新，在创新中取得突破，在不断突破中提升和增强广饶县的整体水平、综合实力及核心竞争力。传承是广饶发展的基础，创新是广饶发展的动力，传承与创新的有机结合，是促进广饶全县持续发展进步的动力源泉。在具体工作中，县委实行“四段式”工作法，加强实践创新。一是年初抓选题，实行创新课题项目化管理，县委书记每年带头承担一项基层党建创新项目，各基层党委书记每年承担一项基层党建创新项目。二是定期搞点评，建立“亮点”工作展示交流制度，每季度选定一个单位召开现场观摩会开展“亮点”展示交流，推广创新成果。三是及时跟上抓总结，完善创新成果转化机制，对比较成熟的创新课题挖掘提炼、集中总结推广。四是开展创新奖评选活动，进一步促进创新成果转化。每年年底，县委组织党建工作优秀创新成果评选，奖励优秀创新成果，并将党建创新作为基层党委年度考核的重要指标之一。广饶县委的创新机制，通过集群式党建项目建设推进了“集群化”创新，通过党建创新“亮点”工作展示交流实现了“集成”创新，通过转化成果，推动了“持续性”创新，使广饶的党建与发展呈现日新月异的生机与旺势。

　　第五是建立抓两手、两手抓的促动机制。这一促动机制，就是党建与城乡一体化发展一起抓，相互促进，相互依存。县委统筹城乡规划布局，编制完成城乡一体化、县城风貌等6项规划，为城乡一体化发展提供总体指导和科学依据。统筹区域发展，县委规划建设了县中心城区、县经济开发区、孙子文化旅游度假区、“大王--稻庄”城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“五大主体板块”，明确功能定位，理清发展思路，制定配套政策,拉开大开发、大发展的架式。县委以党建工作为具体抓手，推进城乡一体化跨越性融合发展。具体运作，一是党建强企，企业兴县。县委在抓好企业党组织组建的基础上，把企业党建工作的重点放在培育优秀企业家队伍、凝聚企业员工合力、保障企业健康发展上，把支部建在车间、建在项目一线，广泛开展企业党员示范岗、党员突击队、党员安全责任区等活动，使党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在企业中充分彰显。二是党建引领，产业富民。县委坚持把发展现代农业作为农村党建工作的重点，选择一批班子强、村风好、有一定产业基础的示范村，按照党支部领导下的“龙头企业+合作组织+基地+农户”农业产业化发展模式，进行重点培养，涌现出了杨庙、李沧、西十里等一大批农业产业化示范村，受到了农村党员群众的普遍欢迎。此外，县委还根据全县经济社会发展不同阶段的实际需要，部署开展“双诺双评双争”、“实现五年跨入全国50强，我们怎么办”主题讨论、“领头羊”培养工程等活动，以党建载体凝聚合力，增强动力，助推全县经济健康持续发展。通过围绕发展抓党建，抓好党建促发展，抓好发展促党建的循环促动，广饶在全国百强县、山东省县区30强县名次中稳步上升。2009年，农民人均纯年收入7678元，2010年突破8500元。规模以上工业企业达到251家，有3家企业进入中国企业500强，有6家企业入闱山东省100强。这一促动机制，使广饶县的农业日益走向企业化发展，城镇化建设的步伐在加快，城乡一体化跨越式融合发展呈现蓬勃生机。（发展中国论坛推荐调研报告）