广饶的党组织不断发展壮大，越来越迫切需要有一个统一的领导机构来加强各支部的工作。1927年8月，遵照上级指示，刘良才与延集、黄丘、耿集、封庙村的党支部进行联络，建立了中共广饶特支，刘良才任书记，刘英才、耿贞元任委员。辖延集、刘集、黄丘、耿集、封庙5个党支部，有党员20余名，隶属中共青州地委，1928年2月后直属中共山东省执行委员会。特支建立后，在1927年冬和1928年春，为了帮助生活最窘困的长短工解决缺衣少食的燃眉之急，领导刘集、延集、菜园、耿集、黄丘、刘堡、六股路等村的长工会、短工会，开展了“觅汉增资”、“短工增资”的斗争。特支书记刘良才亲自把80余名长短工集合到自己的场院里，进行动员发动，统一认识，增加信心。在此基础上，长短工们向雇主提出增资的要求，雇主们听说要增资，就象拿刀子割他们的肉，一口拒绝。有的破口大骂，还扬言要扣长工的钱。刘集村的地主谢清玉最顽固。特支研究决定，拿他作典型。刘良才等带领几十名长工闯入谢家，进行面对面地说理斗争。谢口出秽言，激起了长工们的愤怒，一拥而上，把他架起来要扔进猪圈。直到他老婆连连告饶，他答应了增加工钱，长工们方才罢休。经过斗争，地主们服输了，只得将长工们的年工钱由30块大洋增加到40块，短工的日工资由一吊五增加到两吊至三吊。增资斗争的胜利，使贫苦农民受到了鼓舞，同时也壮大了党团组织。

    1928年秋，山东省委指示各地要开展“吃坡”（掐谷穗）斗争。刘良才及时召开了特支成员会议，传达了这一指示，并研究决定以刘集村地主刘芝璞和延集村地主延春林为斗争对象。刘集村的“掐谷穗”斗争是由刘良才直接组织和指挥的。农历七月下旬的一个晚上，刘良才组织党团员和群众骨干分子，联络附近贫雇农约200余人，一齐涌到刘芝璞家的谷地里，有的用镰刀、钎刀子割，有的用手掐，不长时间把20多亩地的谷穗掐去多半。与此同时，延集村的党团员和贫雇农在党支部书记延春城的带领下，掐了地主延春林的十几亩谷穗；黄丘、耿集、封庙村的党支部，根据特支的部署也积极开展了这一斗争。斗争的胜利，不仅解决了一些贫苦农民的生活问题，而且鼓舞了农民群众的革命斗争热情，觉悟进一步提高，他们逐步认识到共产党代表穷苦人利益，只有共产党，才能给穷苦人带来光明和幸福。

在开展革命斗争中，党团组织进一步发展，党组织负责人的领导、组织能力也得到锻炼和提高。1928年12月，经山东省委同意，在原广饶特支的基础上，广饶县委宣告成立，刘英才任书记，刘良才、宋歧、陈德仪、王清梅任委员。翌年1月，刘良才接任县委书记。辖延集、刘集、黄丘、耿集、封庙、菜园、朱鹿7个村党支部，隶属中共山东省委领导。1930年5月，为了加强县委的领导力量，增补了延春城、任天纵、刘奎文为县委委员。

自1928年下半年国民党反动势力统治山东后，广饶县白色恐怖日趋严重。中共广饶县委在极其艰难的条件下，做了大量的工作，取得了显著成绩。刘良才等县委领导人从历史经验和现实斗争中认识到，要取得革命斗争的胜利，必须建立一支由党领导的革命武装。为此，县委于1929年3月，部署基层党组织迅速成立了“拳房”，号召党团员和群众积极分子习枪练武。同时，派封庙村党支部书记任天纵报考军阀孙传芳部队的军官学校学习兵运工作。从 1929年下半年起，阳河两岸的村庄闹起了声势浩大的“红枪会”。广饶县委为了教育和改造这支带有封建色彩的农民武装组织，决定让党团员以个人名义入会，开展思想工作，告诉会员们要想翻身得解放，只有跟着共产党走革命的道路。从而，使许多“红枪会”会员从封建迷信的羁缚下解放出来，走上了革命道路。通过艰苦细致的思想工作，“红枪会”名存实亡，实际上成为共产党领导的一支武装组织，会长田之乐也转变成为革命斗争的积极分子，在党领导的革命斗争以及以后的抗日战争中，做了许多革命工作。

广饶县委在领导农民群众进行经常性反苛捐杂税斗争的基础上，于 1930年农历九月十五，发动领导了震撼全县的“砸木行”斗争。在韩桥庙会上，刘良才、刘奎文、延春城等县委领导人带领几百名党团员和群众积极分子，手持大刀、红缨枪痛打和驱逐了木货行里的收税官员。愤怒的群众举起早已准备好的小旗，齐喊“打倒贪官污吏”、“取消苛捐杂税”、“拥护共产党”等口号，结队游行示威。“砸木行”斗争虽然过早地暴露了党的力量，给党组织进行长期隐蔽斗争造成很大的困难，但这次斗争提高了党组织的战斗力，显示了党领导的革命群众的巨大力量，为后来的革命发展奠定了群众基础。