今年以来，垦利区认真落实市委组织部关于开展“三清三规范”部署要求，把清合同、清尾欠、清“三资”作为“夯实基层基础”三年行动的一项重要政治任务，针对村级合同、债权债务、“三资”运营管理不规范问题，扎实开展“三清三规范”集中行动，为推动乡村振兴注入强大动力。

完善机构 强化宣传

打一场协同作战的声势战

　　一是三级联动齐抓共推。将“三清三规范”集中行动列为区委、镇（街道）党（工）委、村党组织三级“抓党建、解难题、促发展”“一号项目”。区层面加强顶层设计，制定实施方案，明确工作重点，建立4个台账，定期督导落实；镇（街道）层面落实主体责任，发挥主导作用，召开部署会议，列出时间表、责任人，集中攻坚突破，党（工）委书记带头整治情况最复杂、清理难度最大的村；村级承担直接责任，全力推进集中行动落到实处。

　　二是多方合力协作配合。明确“夯实基层基础”三年行动计划工作专班全员参与，强化组织、农业农村、审计、司法行政机关牵头抓总作用，形成工作合力。区纪委监委机关依规依纪从严处理不配合工作、推进不力的党员干部；政法部门结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击干扰阻挠工作的违法犯罪行为；农业农村部门强化业务指导，做好政策解释工作；司法行政部门发挥村（社区）法律顾问作用，开展好法律服务工作；法院、信访部门积极推动矛盾纠纷处置，维护农村和谐稳定。

　　三是广泛宣传营造氛围。开展高频度、多形式、全覆盖的宣传发动，在“黄河口先锋”和各镇（街道）、村微信公众号发布集中行动信息50余条，通过悬挂横幅、张贴标语公告、大喇叭宣传3000余条。结合主题党日，328个行政村由党支部书记代表村“两委”班子向全体党员、村民代表通报“三清三规范”工作开展情况，发放明白纸1.2万余份，并在公开栏张贴公示，营造浓厚工作氛围。

摸清底数 精准突破

打一场务求实效的攻坚战

　　一是纵向三级联查，摸清底数。底子清才能方向明、措施实。组建由镇（街道）、工作区、村“两委”和党员群众代表组成的工作小组，通过查阅合同账面、入户走访、问卷调查等方式，360度梳理排查村级合同、集体尾欠、闲置资产资源等情况，逐村建立台账，逐级签字确认，做到底数清、情况明。

　　二是横向数据比对，精准核查。以前期农村集体资产清产核资为基础，依据账面及历次清产核资成果，将摸排台账与其进行账账、账实核对；同时，所涉及台账内容均需提供承租合同及缴费凭证等证明材料，针对核对不一致或无法提供证明材料的，由工作小组开展二次核查，务求精准精确。核查结果在村公示7天以上，接受群众监督，实现阳光公开。

　　三是分类施策清理，逐步销号。对核实的台账分类清理，对没有登记入账的，及时补记入账；承包合同不合理不完善的，依法修正完善；私自占用、低价承包、无偿使用集体“三资”和长期拖欠承包费的，依规清收退赔。发挥“一村一法律顾问”作用，对拖欠、无偿占用等问题“一事一议”，有效解决矛盾问题。配套建立清理销号制度，截至目前，清理规范合同634份，清缴拖欠承包费71笔92万元，清理闲置资产资源142.5万元9100余亩，实现村级集体经济增收122万元。

因村制宜 久久为功

打一场巩固提升的持久战

　　一是合理化运作。借势农村土地增减挂、“三权分置”改革重大机遇，充分利用清理的闲置宅基地、闲置地上附着物等资产资源，进行合理化运作，实现集体增收。红光老十五村借助土地复垦政策，对老村闲置125亩宅基地进行清理复垦，项目立项批复后，村集体将实现增收1000余万元。同时，创新和探索三权分置实现路径和办法，结合美丽渔村建设，有偿回收村内闲置地上附着物，整体规划参与渔宿旅游产业项目，全面盘活村级资产，促进集体增收。

　　二是集约化利用。对分散的资产资源进行统一规划、有效整合，将土地、坑塘、水面等各类资产资源，集中统一发包，提高资源使用效率。垦利街道宋坨村针对2000余亩“四荒地”，通过给承包户一定补贴将未到期土地全部收回，对其中300余亩土地进行统一整合转包，实现增收20余万元。同时，新整理土地1000余亩，其中800余亩明年流转，可增收20万元，其余200余亩留作村集体发展产业使用，促进集体增收。

　　三是多样化提升。依托各村优势资源，因地制宜，通过对外发包、领办合作社、村企合作等方式，激活发展动能，发展特色产业，实现村集体经济效益最大化。垦利区启动实施“党支部+合作社”发展壮大村级集体经济工作试点，鼓励村党支部代表村集体注册成立农民专业合作社，通过采取土地入股、劳动力入股、“三资”入股等方式，在全区孵化培育38个试点合作社，先试先行、示范带动，共辐射带动周边71个村集体增收、群众致富。