在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），是中央加强党的思想政治建设的重大战略部署，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是把学习习近平总书记系列重要讲话引向深入、推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，对于认真解决党员队伍和党的基层组织建设方面存在的突出问题，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持发展党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和组织力，具有十分重要的意义。根据中央和省委部署要求，结合我市实际，现就在全体党员中开展“两学一做”学习教育，制定如下实施方案。

　　一、 把握总体要求

　　（一）目标任务

     开展“两学一做”学习教育，要突出经常性教育的特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。“两学一做”学习教育不是一次活动，不分阶段、不设环节，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想政治建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，促使广大党员和党员领导干部进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营提供坚强组织保证。

　　“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。在全体党员中要着力解决以下问题：一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是思想迷茫、立场动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；政治理论学习不主动不入心，世界观、人生观、价值观偏离方向，相信政治谣言，散布消极言论；精神空虚迷茫，组织、参加封建迷信活动，不信马列信鬼神，烧香拜佛看风水；推崇西方价值观念和社会制度，在民族宗教等敏感问题面前态度不鲜明、摇摆不定。二是着力解决一些党员党的意识、党员意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律、政治规矩，自由散漫、我行我素；对党不忠诚，对非议、歪曲、抹黑党的言论听之任之、人云亦云，甚至妄议党的路线方针政策；对党组织的工作不支持不配合，故意使绊子、添乱子，不维护党的团结；党员荣誉感、归属感、身份认同感缺失，不起作用、不像党员，不愿提党员身份；缺乏组织纪律性，不按规定参加党的组织生活，不按规定交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，游离于组织之外等。三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是群众观念不强、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，甚至在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩；身在基层不懂基层，面对群众不懂群众，不会说群众语言，不愿做、不会做群众工作；工作方法简单粗暴，在群众面摆架子、耍威风；利己主义严重，损害群众利益，执法不公、假公济私、优亲厚友、谋取私利等。四是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是律己不严、知行脱节，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德；缺乏正义感，缺少正能量，缺乏社会责任感；做事不诚信，做人不忠厚，当面一套背后一套，表里不一；贪图享受，铺张浪费，讲排场比阔气，生活奢靡；追求低级趣味，生活作风不检点等。五是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是安于现状，不思进取，生产、工作中平平庸庸，生活中浑浑噩噩；缺乏事业心责任感，对工作敷衍塞责，能躲就躲，能拖就拖，被动应付；工作定位低、标准低、成效差，只求过得去不求过得硬，甘于落后当尾巴；瞻前顾后，畏首畏尾，缺乏敢闯敢试的精神等。

　　县级以上党员领导干部还要有针对性地解决以下问题：在理想信念方面，有的在“举什么旗、走什么路”上存有模糊认识，甚至信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等；在政治纪律、政治规矩方面，有的搞自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，甚至当面一套背后一套、当“两面人”，顶风违纪搞“四风”等；在贯彻新发展理念方面，有的对经济发展新常态认识不到位、不深刻、有误区，不适应、不适合甚至违背新发展理念，存有拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重物质轻精神、重效率轻公平等片面发展、畸形发展问题；有的对我市正处在资源型城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期认识不足，缺乏忧患意识、责任意识，精神懈怠、闯劲不足。在担当作为方面，有的在大是大非面前不敢亮剑，矛盾问题面前不敢迎难而上，危机面前不敢挺身而出，失误面前不敢承担责任，歪风邪气面前不敢坚决斗争；有的面对经济社会发展的新情况新问题以及当前经济下行压力加大的局面，束手无策，本领恐慌，不想为、不敢为、不会为、不善为，遇到矛盾躲着走，碰到难题相互推；有的面对从严审计、从严追责的大形势，不敢担当、不想负责，懒政怠政、为官不为，“为了不出事宁可不干事”等；在落实全面从严治党责任方面，有的主责主业意识不强，管党治党不力、党建意识淡薄、党建工作缺失，党委的主体责任、书记的“第一责任”、班子成员的“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来、把正风反腐与经济发展对立起来等问题。

　　（二）基本原则

　　1.正面教育为主，用科学理论武装头脑。通过学党章党规、学系列讲话，教育引导每名党员把握共产党员为人处世的基准和底线，自觉按照党员标准规范言行，在思想上受到教育、作风上得到改进、行为上更加规范。

　　2.聚焦问题、学做结合。以学促做、知行合一，从一开始就改起来、做起来，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，解决党员教育管理、基层组织建设中的突出问题，使党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，做合格党员、建过硬支部。

　　3.领导带头、以上率下。各级领导机关、领导班子、领导干部要学在先、做在前，带头学习讨论，带头讲党课，带头开展批评与自我批评，带头解决自身问题，为普通党员作表率。坚持上级带下级、班长带队伍，形成上行下效、整体联动的工作格局。

　　4.区分层次、分类指导。把握各个地域、各种类型基层党组织特点，针对不同群体、不同层次、不同岗位党员思想工作生活实际，研究制定各领域开展学习教育的具体方案，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，切实防止“一刀切”、搞形式走过场。

　　5.融入中心、服务大局。把学习教育融入贯彻落实新发展理念、协调推进“四个全面”战略布局，与实施黄蓝国家战略结合起来，与营造风清气正的市县乡领导班子换届环境结合起来，与完成本地本部门单位重点任务结合起来，使学习教育与日常工作有机融合，凝聚全市科学跨越的强大动力。

　　二、明确主要内容

　　（一）学党章党规。全体党员要逐条逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

　　县级以上党员领导干部要系统学习领悟党章，全面把握基本内容，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

　　（二）学系列讲话。全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握以下方面内容：（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。通过学习，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，切实掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，自觉以系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　县级以上党员领导干部要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展；全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系；发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系；把握党在新形势下的强军目标，全面实施改革强军战略等；不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践；构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。各级党委（党组）还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和核心要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

　　要坚持读原著、学原文、悟原理，把学习系列讲话与学习党章党规有机统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。要把学习系列讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定“三个自信”。要把学习系列讲话与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神结合起来，深刻领会习近平总书记对山东发展定位、发展方式、发展途径、发展重点和党的建设的新要求，将其作为推动发展的重要遵循和指导方针，自觉提升发展标杆、提升标准境界。要把学习系列讲话与推动东营科学跨越结合起来，保持战略定力，坚持稳中求进，持续实施黄蓝国家战略，统筹推进“五大建设”，率先全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营。各级各部门单位要对照讲话提出的各项要求，总结分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性地提出加强和改进工作的具体措施，确保讲话精神落到实处。各级各部门单位还要认真学习习近平总书记对本系统本领域的重要讲话和指示精神，联系实际，融会贯通，指导实践。

　　（三）做合格党员。最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。（1）坚定共产党人理想信念。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，对党忠诚，把正确的理想追求转化为行动的力量。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。（2）牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，强化组织观念，加强党性锻炼，严守党规党纪，保持政治本色，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党，时时处处发挥先锋模范作用。（3）强化党的宗旨意识。牢记并自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，用实际行动赢得群众信任和拥护。（4）积极践行社会主义核心价值观。切实加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，筑牢拒腐防变的防线；崇德向善、注重自律、从严治家，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，立足本职岗位做好工作、建功立业。

　　县级以上党员领导干部要认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。（1）带头坚定理想信念。着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。（2）带头严守政治纪律和政治规矩。知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。（3）带头树立和落实新发展理念。坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力实施创新驱动发展战略、增强发展的整体性协调性。深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化。（4）带头攻坚克难、敢于担当。提升精气神、增长新本领、展现新作为，在应对经济下行压力，转方式调结构，破除影响东营发展的体制机制障碍，打赢脱贫攻坚战，落实中央确定的“三去一降一补”任务、积极推进供给侧结构性改革等方面，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观。（5）带头落实全面从严治党责任。牢固树立主责主业意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势。持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。

　　三、落实推进措施

　　（一）创新学习方式。党支部要按照“三会一课”制度要求，制定学习计划，突出主题，精心设计，细化安排。综合采取个人学、集中学、专家辅导学、典型示范学等方式，确保学习质量和效果。党小组要每月至少组织1次党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。对党员人数少、学习能力弱的，可采取机关党组织联系帮扶、以强带弱等形式，进行帮带指导，也可从退休干部、返岗人员中选派指导员帮助开展学习；对软弱涣散基层党组织，由包靠干部、工作组负责组织或指导开展学习。要充分发挥新型农（市）民学校的作用，多举办高层次、高质量的宣讲、辅导，增强学习教育的吸引力。要利用互联网、手机报、微信易信、远程教育平台等开展在线学习交流，用好党校、行政学院教育培训渠道，还可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。各级党委（党组）要把集中学习与理论中心组学习、班子例会、党组织活动、机关学习日有机结合，持续抓好经常性学习研讨，增强学习效果。

　　（二）抓实专题讨论。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题，组织党员谈认识谈体会、交流思想，并对照查摆自身存在突出问题，形成问题清单和整改清单。围绕坚定理想信念，重点讨论党章和习近平总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦等有关重要讲话精神，看自己能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；围绕尊崇党章、遵规守纪，重点讨论《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等，看自己能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观，保持积极健康生活方式；围绕践行党的宗旨、重点讨论习近平总书记关于治国理政、践行社会主义核心价值观等重要论述，看自己能否保持良好精神状态，干事创业、积极作为、担当奉献，积极为党的事业贡献力量。党员领导干部还要围绕如何做党和人民需要的好干部开展专题讨论，支部班子成员还要围绕如何建设过硬支部开展专题讨论。

　　（三）运用正反典型开展教育。结合庆祝建党95周年，认真学习党的历史、革命先辈和先进典型，到沂蒙党性教育基地、刘集支部旧址、渤海垦区革命纪念馆等接受红色教育，发挥好正面激励作用。认真学习中央、省委、市委通报的反面典型案例，组织到廉政教育基地、看守所等接受警示教育，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、王敏等违纪违法案件和我市发生的田振玉、丁卫东等典型案例中汲取教训，发挥反面典型的震慑作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，守住为人、做事的基准和底线。

　　(四)讲好高质量的党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。讲党课要紧扣主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。市委常委和党员副市长要带头讲党课。各级党组织负责人要讲党课，党员领导干部要带头在所在党支部讲党课，并到分管单位和基层联系点讲党课。市县两级要区分不同专题，组织党校教师、讲师团成员、下派第一书记、先进模范到基层一线讲党课。基层党组织要采取“党员人人当教员”“微型党课”等方式，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流，增强党课的吸引力和感染力。各级要在既保证讲党课的覆盖面，又不增添基层负担的前提下，科学安排好领导干部讲党课。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

　　（五）开好专题组织生活会。年底前，党支部要召开专题组织生活会。会前，支部班子和班子成员要深入开展谈心交心，面向党员和群众广泛征求意见建议；结合学习讨论、征求意见、谈心交心等情况，对照党章党规和系列重要讲话，对照正反典型，对照职能职责，联系思想、工作和生活实际，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲；要提前对班子和党员存在的问题集体会诊，切实把问题找准找具体。会上，党支部书记首先代表班子对照检查，然后带头开展批评和自我批评，每名支部班子成员都要发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他班子成员逐一对其提出批评意见。对查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，明确完成时限，认真抓好落实；支部班子整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。基层党委要派员全程参加党支部专题组织生活会，加强具体指导。各级党委（党组）年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要作好表率，示范推动学习教育开展。严格执行双重组织生活制度，党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的学习讨论、专题组织生活会，也要参加党委（党组）中心组集中研讨、领导班子专题民主生活会。

　　（六）开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，组织开展民主评议党员工作。民主评议党员工作，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。每名党员实事求是地作出自我评价，对照党员标准，对照习近平总书记系列讲话要求，认真查摆分析自身存在的问题。党员之间相互提出批评意见，党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。开展民主测评，村、社区和窗口单位、服务行业基层党组织，可邀请部分群众代表、服务对象参加。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的党员予以表扬，对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，有针对性地做好思想政治工作。

     （七）引导党员立足岗位作奉献当先锋。针对不同群体党员实际情况，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，提出党员发挥作用的具体要求。在农村，重点落实党员设岗定责、承诺践诺和为民服务代理制度，不断深化党员户挂牌工作，积极开展党员联系群众，党员做好事做实事等活动；在社区，重点抓好特色党支部创建、党员志愿服务队伍建设，做好在职党员到社区报到工作，发挥好党员在社区管理服务中的作用；在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，开展“亮身份、比奉献”、党员岗位标兵评选等活动，激励引导党员争当生产经营的能手、创新创业的标兵、履行社会责任的模范；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、党员示范窗口等制度，开展党员星级窗口、文明示范窗口创建活动，引导党员亮明身份、转变作风，提高服务效能；在机关事业单位，重点落实党员履行岗位目标责任、到社区报到、联户帮困等制度，引导党员主动融入中心、服务大局，模范履职尽责，认真解决群众诉求，密切党群干群关系。在学校，重点要求党员提升职业道德修养和业务素养，敬业修德、教书育人、奉献社会。结合纪念建党95周年，选树一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，弘扬正气，激励先进。

　　（八）建设过硬支部。把做合格党员与建强支部统一起来，切实加强基层党建工作，着力破难题补短板，激活基层党组织，增强基层组织力。突出基层党组织的政治属性，积极探索增强基层党组织政治功能的有效途径，进一步强化政治引领、组织引领、工作引领和服务引领，增强教育、引领、组织群众的能力和水平。深入推进基层服务型党组织建设，引导基层党组织打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌，着力提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。持续推进基层党组织工作标准化建设，健全落实基层党组织工作运行和党员教育管理基本制度，打牢基层党建工作基础。深入推进第一书记抓党建促脱贫，实现对贫困村和软弱涣散村全覆盖，加大整顿力度，通过健全组织、配好班子、完善制度等措施，推动转化提升。对于问题突出的基层党组织，要先整顿到位、再开展学习教育。认真开展党员组织关系集中排查，特别是摸清失联党员、“口袋”党员情况，理顺党员组织关系，使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

　　四、健全长效机制

　　在“两学一做”学习教育中，着力落实党内组织生活、党员教育管理和基层组织建设的各项制度，并将学习教育中形成的好经验好做法以制度的形式固定下来，形成一套相对统一、务实管用的制度体系，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。

　　（一）健全党员经常性学习教育机制。始终把加强思想政治建设作为首要任务，落实好“三会一课”制度，保持党员队伍的先进性纯洁性。基层党组织要建立党员学习日制度，每月固定一天，组织党员集体学习研讨。各级党组织要突出“小主题、高频率、常态化”特征，把经常性学习教育与班子会议、工作例会、党组织活动等结合起来，日积月累，养成习惯，在潜移默化中坚定理想信念、提升党性觉悟。建立党员集中教育培训制度，根据党员需求制定具体可行的教育培训计划，分批分类抓好党员教育培训，每名党员每年集中学习培训不少于32学时。建立并落实党员领导干部讲党课制度，既要在所在支部讲党课，还要到分管单位、基层单位讲党课。各级党组织书记要带头讲党课。

　　（二）健全党员日常管理机制。坚持从严管理，促使党员讲规矩守纪律，严格按照党规党纪规范言行。严格落实组织生活会制度，党员领导干部参加双重组织生活，确保让党内生活经常起来、严肃起来、认真起来。严格落实党员组织关系转接制度，每年开展两次党员组织关系排查，及时理顺组织关系。对未转接组织关系的流动党员，实行流入地党组织主体管理、流出地党组织跟踪管理，并要求党员定期向党组织汇报思想、工作和参加组织生活情况，确保全部纳入党组织有效管理。健全完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析。建立提前预警制度，对参加组织生活不经常、缴纳党费不及时、发挥作用不到位的党员，采取提醒、约谈、通报批评等方式，进行教育引导、帮助改正；对经教育仍无转变的，基层党委要主动担当，稳妥做好不合格党员处置工作。

　　（三）健全党员经常性发挥作用机制。以“四讲四有”为标准，积极搭建载体平台，让党员时时处处发挥先锋模范作用。要发挥好党员带头作用，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，强化宗旨意识，提高党性觉悟，用模范行为影响和带动群众。要发挥好党员骨干作用，严格落实党员设岗定责、党员示范岗、党员责任区以及党员挂牌上岗等制度，引导党员立足岗位、创先争优、建功立业。要发挥好党员桥梁作用，严格落实在职党员到社区报到、第一书记、联户帮困等制度，积极搭建党员干部联系服务群众的载体平台，引导党员多为群众办实事办好事。

　　(四)健全基层党组织持续过硬机制。进一步调整优化组织设置，选优配强基层党组织书记，不断强化基层党组织政治功能和服务功能。要发挥好政治引领作用，扎实抓好理论宣传普及和思想政治工作，大力弘扬社会主义核心价值观，用科学理论和先进思想文化占领基层阵地，教育引导群众听党话、跟党走。要发挥好组织引领作用，教育引导各类组织自觉服从党的领导，确保各类组织沿着正确方向健康发展。要发挥好工作引领作用，完善党组织工作运行机制，整合各方面力量和资源，创新工作方式和手段，推动各项工作不断上水平。要发挥好服务引领作用，创新服务方式和服务手段，完善服务设施和服务体系，不断提高服务群众的水平。要建立软弱涣散基层党组织整顿制度，坚持把功夫下在平时，抓早抓小抓苗头，及时化解矛盾问题，补齐短板，实现转化提升。

　　五、加强组织领导

　　“两学一做”学习教育，按照党组织隶属关系进行。全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市委办公室、市纪委、市委宣传部、市委党校等根据各自职责，配合做好相关工作。

　　（一）落实领导责任。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，作为加强基层党建工作的重要抓手，认真履行好主体责任。各县区、市直各部门单位要成立专门领导机构和工作机构，制定具体实施方案，配强工作力量，加强督促指导和质量把关。基层党委要结合实际，对本级班子和所辖基层党组织的学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。各级党委（党组）书记要切实担负起第一责任人的职责，带头谋划组织、带头参加学习教育、带头督促指导；领导班子成员要履行好“一岗双责”，抓好分管领域、分管单位的学习教育，并建立基层联系点，切实加强具体指导。基层党支部书记要管好党员、带好队伍，从严从实抓好各项任务落实。上级党组织要积极为基层开展学习教育创造条件，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。具有行业指导职能的市直部门单位，要强化系统指导责任，推动业务工作与学习教育有机结合，上下联动整改问题。

　　（二）加强督促指导。各级要加强对学习教育的过程控制，对每个环节都要严格督促指导把关，确保学习教育各项任务层层压紧、层层落实。市委向县区和市直部门单位派出督导组，加强督导指导；市纪委发挥职能作用，对学习教育进行监督检查。县区委也要向直属部门单位和所辖乡镇（街道）派出督导组。基层党委要向所辖基层党组织派出指导员，对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。各乡镇（街道）党（工）委要发挥好第一书记、包村干部的作用，确保每个基层党组织都有机关干部靠上指导。督导组、指导员要认真履行职责，认真审核学习教育实施方案、学习讨论计划、整改方案等，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，督促抓好各项任务落实。

　　（三）注重务实创新。尊重基层首创精神，给基层党组织开展学习教育留出空间，支持基层立足实际、积极探索，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，增强学习教育实效。对非公有制经济组织和社会组织中的党员，因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主原则，就近就便把流动党员编入一个支部，确保全覆盖；对离退休干部职工中的党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　　(四)加强宣传引导。在市级主要新闻媒体、“东营智慧党建平台”开设专栏，开通东营党建微信公众号，深入宣传中央、省委、市委关于学习教育的部署要求，宣传各级各部门单位学习教育的进展情况和成效，及时刊发言论、评论，确保学习教育的正确方向。充分利用正反两方面的典型，及时开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，满足党员多样化学习需求。各级各部门单位要加大“两学一做”学习教育的做法和成效宣传力度，强化舆论引导，营造良好氛围。