根据市委办公室印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（东办发〔2016〕15号）要求，现就抓好农村党员“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），制定如下指导意见。

　　一、把握基本要求，把上级精神研究透

　　全面学习领会和贯彻落实中央和省委、市委关于开展“两学一做”学习教育的总体要求、目标原则、主要内容、方法措施，突出经常性教育特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常，用做合格党员、建过硬支部的实际行动体现学习教育成效。同时，要立足农村实际，区分村党组织班子成员和普通党员、在村务农党员和外出务工党员等特点，创新方式方法，增强学习教育的吸引力、针对性和实效性。尊重基层首创精神，善于总结推广基层创造的好经验、好做法，选树一批工作典型和先进个人典型，打造一批特色鲜明的党建品牌，推动面上工作开展。

　　二、精心组织谋划，把基础工作做充分

　　1、细化工作安排。县区党委要根据上级部署要求，紧密结合本地实际，精心制定农村党员开展“两学一做”学习教育工作方案。乡镇（街道）党（工）委要制定具体安排方案，指导村党组织制定学习教育计划，明确学习教育的内容、时间、任务、载体和推进措施、工作目标等，把学习教育各项要求落实到每个支部、每名党员。各村党组织要将学习教育计划安排表印发到每名党员，并在党务公开栏进行公示。同时，要结合实际，对农村社区、农民专业合作社等党组织开展“两学一做”学习教育提出具体要求。

　　2、做实基础工作。县乡党委要对软弱涣散村党组织进行认真排查、集中整顿，着力解决突出问题，为开展学习教育夯实基础。要加强村党组织班子建设，配齐配强村党组织班子特别是党组织书记，对不能胜任现职的村党组织书记，要尽快调整；对没有合适人选的，可选派“第一书记”或乡镇（街道）机关党员干部兼任村党组织书记，确保学习教育有人抓、能抓好。乡镇（街道）机关党员干部兼任村党组织书记后，一律与原工作岗位脱钩，确保主要精力用在村。要扎实开展党员组织关系集中排查，摸清失联党员、“口袋”党员和流动党员流向等情况，并逐一取得联系，县域内由乡镇（街道）党（工）委负责、跨县区的由县区委组织部负责，落实其参加学习教育的党组织，确保学习教育覆盖到每名党员。要结合集中排查，进一步理顺党员组织关系，对长期“空挂”组织关系，不能正常参加村党组织活动的，动员党员将组织关系转移到流入地党组织，便于党员的教育管理和参加党内活动。

　　3、严肃纪律规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实基层党组织工作标准化建设相关规定，认真执行“三会一课”、组织关系转接、党费收缴等相关制度，要求党员按照党支部安排及时参加学习教育。对流动党员，要求按规定回村参加学习教育，或持流动党员活动证参加流入地党支部的学习，每季度向村党支部提供参加流入地党组织活动的证明材料。健全党员参加党组织活动记实制度，落实教育管理提前预警制度，对参加组织生活不经常、交纳党费不及时、发挥作用不到位的党员，采取提醒、约谈、通报批评等方式，进行教育引导、帮助改正；对经教育仍无转变的，按照规定程序确定为不合格党员，稳妥慎重有序进行组织处置。

　　三、抓住关键重点，把规定工作做扎实

　　1、集中培训村党组织书记。坚持党组织书记先学一步、学深一步，县乡党委要对村党组织书记进行一次集中培训，让他们掌握学习教育的目标要求、方式方法，做抓好学习教育工作的明白人。专题讨论和召开专题组织生活会前，乡镇（街道）党（工）委要采取多种形式对党组织书记先行培训，使其掌握每个专题的核心要义和开展工作的基本要求，进而组织带动好普通党员的学习讨论，组织好专题组织生活会和民主评议党员工作，确保质量和效果。

　　2、抓实学习讨论。以乡镇（街道）为单位，每月固定一天作为党员活动日，组织党员认真学习党章党规、中央和省市委规定的书目，还要学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等内容。综合采取自学与集体学、“线下”学与“线上”学、干部领读、案例教学、正反典型教育、党课辅导、参观党性教育基地等方式，开展学习讨论，确保党员学得进去、议得起来。要充分发挥新型农民学校作用，有计划地集中安排一批高层次、高质量的宣讲、辅导。要组织党员观看《基石是这样铸就的》等专题片。要坚持分类开展学习教育，对中青年党员，抓实集中学习；对年老体弱不便集中学习的党员，实行“上门”送学。要注意发挥“第一书记”、大学生村官的领学作用，集中学习讨论可吸收入党积极分子参加。

　　3、上好高质量的党课。县区党委要组织县级党员领导干部、乡镇（街道）党（工）委班子成员、“第一书记”或包村干部，到村讲党课；县区要建立由党校教师、讲师团成员、先模人物、基层典型等组成的巡回宣讲团，送课到村，确保每个村党支部至少接受一次上级派员讲党课；推行“党员人人当教员”“微型党课”，鼓励村党组织书记及班子成员讲党课。党课要紧扣“两学一做”主题，事先摸清党员需求、找准突出问题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑，澄清模糊认识，明确努力方向。多运用形象直观的方式、通俗易懂的语言、生动鲜活的案例，让党员真正听得进、记得住、受教育、有提高。

　　4、着力解决突出问题。县乡党委要组织农村党员对照市委提出的着力解决“理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、道德行为不端、精神不振”等问题，紧密联系农村党员思想、工作、生活实际，进行深入查摆，列出具体表现。组织村党组织结合学习讨论主动查摆党的组织生活、党员教育管理、党组织建设中存在的薄弱环节和突出问题。乡镇（街道）党（工）委要列出村党组织和农村党员的负面清单，明确不能为的情形；要结合平时掌握情况，逐村点出存在的突出问题。村党组织班子成员和普通党员要认真对照负面清单和上级党组织点出的问题，深入查摆，制定整改问题清单，明确整改措施和整改时限，从学习教育一开始就带着问题学、针对问题改，务求整改实效。

　　5、开好专题组织生活会。乡镇（街道）党（工）委要对专题组织生活会进行全程指导把关。负责联系指导工作的乡镇（街道）党员干部，要参加村党组织专题组织生活会，加强现场指导，并做好会议记录。各级党员领导干部要建立联系点，参加所联系村党组织专题组织生活会。村党组织要提前将会议时间、要求通知到每名党员。村党组织班子成员要撰写简要发言提纲。会后，乡镇（街道）党（工）委要指导村党组织对组织生活会上查摆的突出问题，进行梳理分析，制定整改措施，作为加强村级组织建设的重要内容，督促抓好整改落实。

　　6、严格民主评议党员。村党组织结合召开专题组织生活会，对全体党员进行一次民主评议。乡镇（街道）党（工）委要统一设计测评表，派员参加测评会并负责汇总测评结果，指导村党组织综合民主评议情况和党员日常表现，实事求是地对每名党员作出评价意见、确定评议等次。要把现实表现评准，把等次定准，并报上级党委审核备案。要结合民主评议和党员组织关系集中排查情况，对有不合格表现的党员，按照党章和有关规定，稳妥慎重有序作出组织处置，安排专人做好深入细致的思想工作。要把处置不合格党员作为一项常规工作来落实，乡镇（街道）党（工）委要主动作为，加强对不合格党员处置工作的领导和指导，为基层党支部开展工作提供坚强后盾。

　　7、引导党员作奉献当先锋。围绕实现农村全面小康、打赢脱贫攻坚战、深化农村综合改革、推进农业结构调整、规范村级事务运行，积极搭建农村党员发挥作用的载体和平台。深入开展“亮身份、做好事、比贡献、当先锋”主题实践活动，全面落实村干部值班、农村无职党员设岗定责、承诺践诺和为民服务代理制度，深化党员户挂牌工作，积极开展党员联系服务群众、党员做好事做实事等活动，不断强化党员意识，引导广大农村党员在推动村级各项事业发展、帮助困难群众脱贫致富、促进乡村文明村风和谐中有作为树形象。

　　8、建设过硬支部。按照“支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好”的要求，深入推进基层服务型党组织建设，建设过硬支部。全面落实村党组织书记规范化管理，健全县级组织部门备案管理、考核奖惩等机制，引导他们争做“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的好支书。持续推进村党组织工作标准化建设，健全落实村党组织工作运行和党员教育管理制度，打牢农村党建工作基础。夯实党支部从严教育管理党员主体责任，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度,完善规范党员发展、组织关系接转、定期交纳党费、无职党员设岗定责等党员管理制度,推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。深入推进“第一书记”抓党建促脱贫，实现对贫困村和软弱涣散村全覆盖，推动转化提升。贴紧农村实际和群众需求,完善村级治理机制，充分发挥村党组织的政治引领、组织引领、工作引领和服务引领功能。

　　四、强化组织领导，把工作责任砸结实

　　1、落实书记责任。县区党委书记要认真按照抓“两学一做”学习教育任务清单要求履职尽责，加强对村党组织开展学习教育的督促指导。乡镇（街道）党（工）委书记要全程靠前指挥，逐村分析研判，解决实际问题。村党组织书记要强化具体责任，带头参加、精心组织，示范带动每名党员积极参加、学习提高，从严从实抓好各项任务落实。各级选派的“第一书记”要全程参加村党支部“两学一做”学习教育，发挥好带学促做作用。县乡党委书记要督促班子成员认真落实“一岗双责”，抓好分管领域的学习教育。

　　2、强化督查指导。县区党委要加强组织领导，定期调度情况，强化一线督导，及时发现和解决面上存在的突出问题，推进学习教育有序开展。乡镇（街道）党（工）委要履行直接责任，认真执行基层党组织工作标准化建设中逐村落实包村干部的规定，确保每个村党组织都要有机关干部联系指导，对学习教育每个环节进行全程参与、全程指导把关。对包村机关干部，县乡党委要进行集中培训。村党组织要发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，结合本村实际，抓好具体落实，确保抓出特色、抓出实效。要强化责任落实，对工作不力的，及时约谈提醒；无明显改进的，严肃追责问责。

　　3、加强制度建设。要突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，全面落实党内组织生活、党员教育管理和基层组织建设的各项制度规定，注重将学习教育中形成的好经验好做法以制度的形式固定下来，形成一套相对统一、务实管用的制度体系，推动党员教育管理经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。